2013-02-28 13:40:08 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)
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如果茅臺(tái)、五糧液提出聽(tīng)證要求,可依據(jù)《反壟斷法》第15條中“七種情形”之一進(jìn)行申辯,但這并不是沒(méi)有難度,因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者需要證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者,并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。
發(fā)改委擬對(duì)茅臺(tái)、五糧液兩家白酒企業(yè)進(jìn)行處罰,有一定的法律意義,但不代表企業(yè)只能被動(dòng)承受,受罰企業(yè)也可以拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。
據(jù)有關(guān)的新聞報(bào)道,目前發(fā)改委還未做出處罰決定,只是就兩酒企管控經(jīng)銷(xiāo)商價(jià)格一事約談了他們的負(fù)責(zé)人。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)做出此類(lèi)較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知被處罰者,而被處罰者有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
聽(tīng)證結(jié)束后,行政機(jī)關(guān)就可以做出處罰決定了!斗磯艛喾ā芬(guī)定,對(duì)于該處罰決定,當(dāng)事企業(yè)不服,可以選擇行政復(fù)議或者行政訴訟。鑒于行政復(fù)議還是由做出該決議的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行,而行政訴訟則由相對(duì)獨(dú)立的法院進(jìn)行裁決,因此企業(yè)一般會(huì)選擇進(jìn)行行政訴訟。本案中,茅臺(tái)和五糧液兩酒企就有權(quán)向法院主張發(fā)改委做出行政處罰的具體行政行為違法,行政訴訟分一審、二審兩道程序,二審法院的判決是終審判決,做出后即生效。
具體到本案,如果茅臺(tái)、五糧液提出聽(tīng)證的要求,可以如何申辯呢?縱向價(jià)格壟斷行政處罰的主要法律依據(jù)是《反壟斷法》第14條:禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議:1、固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格;2、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格。而茅臺(tái)、五糧液則可以援引《反壟斷法》第15條進(jìn)行申辯:經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于法定的七種情形之一的,可以不適用本法第14條的規(guī)定。
這七種情形中的第二項(xiàng)“為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率,統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工的”和第五項(xiàng)“因經(jīng)濟(jì)不景氣,為緩解銷(xiāo)售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的”可能會(huì)成為茅臺(tái)、五糧液的主要申辯點(diǎn)。但這并不是沒(méi)有難度的,法律還規(guī)定,如要適用此條的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。
如果發(fā)改委經(jīng)過(guò)聽(tīng)證,認(rèn)定茅臺(tái)、五糧液構(gòu)成縱向價(jià)格壟斷,并對(duì)其進(jìn)行行政處罰,如前文所述,茅臺(tái)、五糧液也可以對(duì)此提起行政訴訟。訴訟的理由是罰款的行政決定程序或?qū)嶓w違法。依據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定,在行政訴訟中,和聽(tīng)證階段不同,做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)也就是本案中的發(fā)改委,有義務(wù)證明其行政處罰的決定合法,并且其不得在訴訟階段自行向原告和證人收集證據(jù)。在處罰的法律依據(jù)上,《行政訴訟法》規(guī)定,人民法院審理行政案件,以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù),也就是說(shuō),如果發(fā)改委以?xún)?nèi)部的部門(mén)規(guī)章作為處罰法律依據(jù)的,將是無(wú)效的。
最后,即便進(jìn)行行政訴訟,估計(jì)茅臺(tái)和五糧液公司也必須先繳納罰款才行,因?yàn)楦鶕?jù)《行政訴訟法》規(guī)定,訴訟期間,不停止具體行政行為的執(zhí)行,除非行政機(jī)關(guān)或者法院認(rèn)為有必要停止執(zhí)行的。
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