公務(wù)員考試時政熱點：國家機關(guān)舉債和提供擔(dān)保被禁

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　　財政部日前制定了新的《行政單位財務(wù)規(guī)則》，自2013年1月1日起施行。

　　新《行政單位財務(wù)規(guī)則》的制定主要考慮了哪些因素？在內(nèi)容上有什么新的變化？日前，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

　　主要遵循三大原則

　　原規(guī)則已經(jīng)實施十多年，不能完全適應(yīng)新形勢的需要

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，原規(guī)則是1998年1月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部發(fā)布并施行的。實施十多年來，對規(guī)范和加強行政單位財務(wù)管理發(fā)揮了重要作用。

　　然而，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項財政改革的深入推進(jìn)，行政單位財務(wù)管理的內(nèi)容和形式也在不斷發(fā)生變化，原規(guī)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要，適時廢止原規(guī)則并重新制定新規(guī)則，是十分必要的。

　　制定新規(guī)則主要遵循以下原則：一是堅持厲行節(jié)約，降低行政成本；二是反映財政改革成果，體現(xiàn)財政改革方向；三是保持現(xiàn)有框架體系，充實完善相關(guān)內(nèi)容。

　　嚴(yán)格行政收支管理

　　增加部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定

　　新《規(guī)則》在基本維持原結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，作了全面修改補充。內(nèi)容上的調(diào)整與變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　新《規(guī)則》擴大了適用范圍，明確各級各類行政單位的所有財務(wù)活動都要執(zhí)行本規(guī)則。

　　增加了行政單位決算管理內(nèi)容。在第二章預(yù)算管理中增加了決算的編制、管理的內(nèi)容。

　　規(guī)范了行政單位收入管理。刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關(guān)要求，明確行政單位的各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。

　　規(guī)范了行政單位支出管理。規(guī)范了行政單位支出的分類，將行政單位支出范圍修改為“基本支出”和“項目支出”；強化了支出管理要求。增加了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定。

　　規(guī)范了行政單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念分別作了規(guī)定，同時考慮到中央和地方關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理可能存在的差異，對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理僅作原則性規(guī)定。

　　規(guī)范了行政單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實踐，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置管理，鼓勵行政單位開展資源共享、裝備共建工作。明確規(guī)定行政單位不得舉借債務(wù)，不得對外提供擔(dān)保。

　　規(guī)范了行政單位負(fù)債管理。引入了負(fù)債的概念，規(guī)范了應(yīng)繳款項管理。

　　降低單位行政成本

　　對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進(jìn)行重點管理和控制

　　規(guī)則明確，行政單位財務(wù)規(guī)則適用于各級各類國家機關(guān)、政黨組織的財務(wù)活動。行政單位財務(wù)管理的基本原則是：量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。

　　行政單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確、及時編制決算，真實反映單位財務(wù)狀況；建立健全財務(wù)管理制度，實施預(yù)算績效管理，加強對行政單位財務(wù)活動的控制和監(jiān)督；加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。行政單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進(jìn)行重點管理和控制。

　　這位負(fù)責(zé)人強調(diào)，各級財政部門和行政單位要根據(jù)新規(guī)則，制定或者修訂完善相關(guān)財務(wù)管理辦法，貫徹落實規(guī)則的各項規(guī)定，不斷提高行政單位財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平和財政資金的使用效益。

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