來源: 河北分院2022-01-14 13:23
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一:背景概述
重慶市某公司在巴南區(qū)一段人行道開展市政施工時,損壞城市照明管線,由于該公司主動報告并如實(shí)陳述違法行為,后果輕微,執(zhí)法人員予以從輕處罰;山東曲阜尼山鎮(zhèn)魯源新村通過鄉(xiāng)村游發(fā)展起來,但流動攤販占道經(jīng)營也成了一道執(zhí)法難題,當(dāng)?shù)貓?zhí)法與服務(wù)并舉,予以行政處罰的同時積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門讓商戶“安家”……隨著新修訂的行政處罰法正式施行,各地方各部門不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為,進(jìn)一步提升依法行政水平,力求執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。
二:深度分析
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式,工作面廣量大,直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治中國建設(shè)的信心。近年來,隨著綜合行政執(zhí)法改革不斷深化,行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”全面推行,我國行政執(zhí)法總體上有很大改善,但法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭,F(xiàn)實(shí)生活中,一些行政機(jī)關(guān)采取突擊式執(zhí)法,在處罰手段上層層加碼;一些地方存在濫設(shè)“電子眼”引發(fā)“暗中執(zhí)法”等問題。此外,不合理罰款、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象仍未杜絕,不時引起社會關(guān)注。
著眼提高人民群眾滿意度,著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升,努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義,是法治政府建設(shè)的努力方向。不久前,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》,聚焦行政處罰法實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,有針對性地進(jìn)行部署安排,旨在回應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐需要,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,不斷提升群眾的法治獲得感。
三:解決舉措
(一)健全反饋回應(yīng)機(jī)制。在新疆阿勒泰,有一個“辦不成事”反映窗口。一些拖了許久辦不成的事,通過這個窗口很快辦成了。原來,群眾辦不成的事,往往需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)與溝通,流程多,手續(xù)復(fù)雜,而這個窗口扮演了協(xié)調(diào)者、溝通者的角色,大大提高了辦事效率。
(二)讓管理如春雨潤物。習(xí)近平總書記指出:“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。今天,各地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在城市治理上下“繡花功夫”,推動城市建設(shè)和城市治理不斷取得新成就。提高城市治理水平,就要以黨的創(chuàng)新理論為指引,不斷創(chuàng)新開展工作的方式方法,加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(三)做好城市工作,治理蘊(yùn)含在服務(wù)之中,成效凝練在創(chuàng)新之中。結(jié)合現(xiàn)實(shí)課題不斷完善城市治理和服務(wù),徹底改變粗放型治理方式,多些春雨潤物式治理和執(zhí)法,讓人民群眾在城市治理中共治共享,才能共同推動城市生活更方便、更舒心、更美好。
(四)從細(xì)節(jié)著手改善服務(wù)。在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題”“要把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動工作結(jié)合起來”。對于民航系統(tǒng)工作人員來說,當(dāng)前深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動,正需要發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng),把黨史學(xué)習(xí)教育成效落實(shí)到為群眾辦實(shí)事解難題的能力和水平上。
(五)眾實(shí)實(shí)在在的獲得感,建立在一個個細(xì)節(jié)之上。一切從群眾的實(shí)際需求出發(fā),實(shí)事求是處理好群眾關(guān)切的細(xì)節(jié)問題,保證安全,改善服務(wù),才能贏得群眾的掌聲。為群眾辦實(shí)事,只有進(jìn)行時,沒有完成時,理應(yīng)在實(shí)踐中不斷摸索,不斷優(yōu)化。
四:模擬試題
假如你是A縣綜合行政執(zhí)法局的工作人員,請根據(jù)“給定資料4”,寫一份A縣綜合行政執(zhí)法體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(35分)
要求:(1)緊扣資料,內(nèi)容完整;(2)條理清晰,語言流暢;(3)600-800字。
“我們推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革最大的特點(diǎn),就是堅(jiān)持立足實(shí)際,分層分類實(shí)施改革,切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等突出問題。”A縣章副縣長在介紹綜合行政執(zhí)法改革情況時表示。
2020年5月,A縣綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合住建、生態(tài)環(huán)境等部門首次對縣城在建工地開展“綜合查一次”。聯(lián)合檢查執(zhí)法隊(duì)員重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等,對各自監(jiān)管事項(xiàng)逐一進(jìn)行檢查。執(zhí)法隊(duì)員使用無人機(jī)設(shè)備,從空中巡查在建工地的裸露土、工地圍擋設(shè)置、物料堆放、揚(yáng)塵治理措施等情況,有效避免監(jiān)管盲區(qū),提高執(zhí)法效率。據(jù)了解,此次行動共檢查在建工地39家,發(fā)現(xiàn)問題23處,現(xiàn)場整改13處,制發(fā)責(zé)令限期改正通知書10份,立案調(diào)查3起。推行“綜合查一次”,真正實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域執(zhí)法檢查“一步到位”,既有效解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題,也切實(shí)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān),優(yōu)化了營商環(huán)境。截至2020年底,該局已累計開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查131次,檢查市場主體683家,減少檢查頻次60%以上,范圍拓展至全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
同時,A縣在綜合行政執(zhí)法過程中堅(jiān)持柔性執(zhí)法,全方位幫助企業(yè)制定整改方案,明確整改時限,按時復(fù)核復(fù)查,并按規(guī)定予以減輕處罰。還針對重大復(fù)雜的案件,采取面對面反饋,最大程度減少群眾異議,將矛盾化解在基層。
“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”是A縣“司法行政+綜合行政執(zhí)法”共建共融機(jī)制中的特色品牌。綜合行政執(zhí)法局和司法局在人才、資源、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面加強(qiáng)協(xié)作,合力提升基層矛盾糾紛化解能力。在遇到矛盾糾紛時,綜合執(zhí)法局調(diào)解員、人民調(diào)解員發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解,長期參與綜合執(zhí)法工作的“駐隊(duì)律師”也會擔(dān)任特約調(diào)解員,就相關(guān)法律問題提供協(xié)助。2020年8月,昌石街道一商業(yè)住宅的20戶業(yè)主,與在一樓開店的萬先生因店面裝修時涉及到承重墻的問題產(chǎn)生糾紛,雙方多次協(xié)商未果。了解到這個情況后,綜合行政執(zhí)法局和司法局主動介入調(diào)解。“了解雙方分歧的焦點(diǎn)后,我們邀請第三方對房屋安全狀況進(jìn)行評估。結(jié)論是萬先生的店面在裝修中確有承重墻被破壞的情況,應(yīng)予恢復(fù)。”司法局昌石執(zhí)法所負(fù)責(zé)人介紹。在得到專業(yè)評估意見后,昌石執(zhí)法所迅速組織召開專題調(diào)解會,除雙方當(dāng)事人外,參加調(diào)解的還有綜合執(zhí)法局調(diào)解員、人民調(diào)解員、特約調(diào)解員。經(jīng)過三輪調(diào)解,雙方的矛盾在一周內(nèi)成功化解,由萬先生盡快對受損承重墻予以恢復(fù),承重墻恢復(fù)前樓上住戶暫時到賓館住宿,以確保安全。迅速化解糾紛正是他們打造“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”模式的初衷。在這種模式的作用下,目前累計提供法律咨詢服務(wù)460余次,調(diào)解化解緩解糾紛103件次,調(diào)解成功率達(dá)到100%。
2020年國慶期間,一場“執(zhí)法普及游園會”讓趙家村老趙一家備感新鮮。一家三口現(xiàn)場學(xué)習(xí)法律知識、擲骰子答題闖關(guān)、扮演執(zhí)法者模擬執(zhí)法……“既放松身心又學(xué)到法律知識,有意義也有趣味,孩子很喜歡。”老趙說。“在普法宣傳中,我們始終跟著‘熱點(diǎn)’走,用老百姓最容易接受的方式去普法。”綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)科李科長說。去年以來,執(zhí)法局創(chuàng)新普法模式,豐富普法載體和形式,將執(zhí)法工作宣傳教育真正融入群眾生活、送到群眾心里,在發(fā)動群眾參與中提高普法效果。在微信視頻號、微信公眾號等媒體平臺上,經(jīng)常會看到由綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員自導(dǎo)自演的普法短視頻。這些由執(zhí)法隊(duì)員在工作之余精心制作的短視頻,寓教于樂,讓宣傳真正“活”了起來,也“火”了起來。特別是無人機(jī)小姐姐喊話、秸稈焚燒、垃圾分類等情景趣味短視頻,點(diǎn)贊上萬,閱讀量破百萬,有效降低了違法違規(guī)行為發(fā)生概率。
A縣綜合行政執(zhí)法局以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、打造高品質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo),定期舉辦模擬法庭、法律沙龍、業(yè)務(wù)大比武等活動,不斷提高執(zhí)法人員的理論知識水平和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。同時,優(yōu)化“律師駐隊(duì)”工作模式,完善駐隊(duì)律師法律咨詢服務(wù)制度、隨隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法制度、法律法規(guī)培訓(xùn)制度,提高參與重大案件法制審核力度,進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為,提升了執(zhí)法人員的辦案水平。
參考答案:
A縣綜合行政執(zhí)法體制改革成效顯著
近年來,我縣堅(jiān)持立足實(shí)際,分層分類實(shí)施改革,切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等突出問題,取得了良好效果,具體來說主要有以下經(jīng)驗(yàn):
一、注重統(tǒng)籌力量。多部門聯(lián)合開展“綜合查一次”活動,重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等,對各自監(jiān)管事項(xiàng)逐一檢查。借助高科技設(shè)備空中巡查避免監(jiān)管盲區(qū),提高執(zhí)法效率。實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域執(zhí)法檢查“一步到位”,既有效解決以上問題,也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化了營商環(huán)境。
二、堅(jiān)持柔性執(zhí)法。全方位幫助企業(yè)制定整改方案,明確整改時限,必要時幫助聯(lián)系縣主管部門進(jìn)行指導(dǎo),后按時復(fù)核復(fù)查,按規(guī)定予以減輕處罰。針對重大復(fù)雜的案件,采取面對面反饋,最大程度減少群眾異議,矛盾化解在基層。
三、開展聯(lián)合調(diào)解。打造“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”模式,整合多方資源,形成合力,在人才、資源、技術(shù)、業(yè)務(wù)上加強(qiáng)協(xié)作,提升基層矛盾糾紛化解能力。發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢合理調(diào)解,提高了調(diào)解成功率,有利于糾紛化解。
四、創(chuàng)新普法模式。普法宣傳跟著熱點(diǎn)走,用百姓容易接受的方式普法。豐富普法的載體和形式,將宣傳教育融入群眾生活、送到群眾心里,發(fā)動群眾參與,提高普法效果。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。定期舉辦模擬法庭、法律沙龍、業(yè)務(wù)大比武等活動,提高執(zhí)法人員的理論知識水平和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平;優(yōu)化“律師駐隊(duì)”模式,完善法律咨詢服務(wù)制度、隨隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法制度、法律法規(guī)培訓(xùn)制度,提高參與重大案件法律審核力度,進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為,提升了執(zhí)法人員的辦案水平。
總體來說,我縣綜合行政執(zhí)法體制改革效果顯著。