2022國(guó)考申論熱點(diǎn)之生育率告急，三胎不再罰

申論熱點(diǎn)材料閱讀

【熱點(diǎn)事件】

2020年底，民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒撰文稱：“目前，受多方影響，我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。”針對(duì)于此，必須引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動(dòng)力供給。

2021年8月20日，修改人口與計(jì)劃生育法表決通過，修改后的人口計(jì)生法規(guī)定，國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。此次還取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這意味著：對(duì)生育四孩或更多子女在法律上不再有處罰措施和條款。

這是近年來人口政策的又一次調(diào)整。據(jù)央視8月22日?qǐng)?bào)道：第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)總和生育率是1.3，低于國(guó)際社會(huì)通常認(rèn)為1.5的警戒線，被認(rèn)為有跌入低生育率風(fēng)險(xiǎn)的可能。相關(guān)監(jiān)測(cè)亦顯示，中國(guó)今年的出生人口和生育水平仍然呈現(xiàn)走低趨勢(shì)。

【綜合分析】

“總和生育率”是最常用的反映生育意愿的指標(biāo)，可以解釋為每個(gè)婦女一生平均生育的子女?dāng)?shù)量。通�？偤蜕�育率的世代更替水平是2.1，即平均每個(gè)婦女至少生2.1個(gè)孩子才能代替父母雙方數(shù)量，將來的人口數(shù)量才不會(huì)衰減。與出生率下降趨勢(shì)相同，過去幾十年中，中國(guó)幾乎所有地區(qū)總和生育率都出現(xiàn)了下降，2020年更跌破1.5的警戒線。

究其原因：一，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，在住房、教育和醫(yī)療等方面，家庭人口增多也就意味著資金和資源支出也會(huì)增多;二，隱性成本高，孩子在被孕育、生育后還需養(yǎng)育，可能導(dǎo)致部分家庭的成員離職育兒，增加就職的不穩(wěn)定性;三，育兒觀念改變，一方面，人們更愿意把所有最好的資源都傾注到一個(gè)孩子身上，選擇“優(yōu)生優(yōu)育”而非“多子多福”。另一方面，由于生育會(huì)降低人們?cè)瓉淼纳�活質(zhì)量，部分人會(huì)直接選擇“丁克”，通過放棄生育以避免自身生活水平的下降。

如果總和生育率、人們的生育意愿繼續(xù)降低，我國(guó)老齡化社會(huì)的步伐將加速，從而對(duì)我國(guó)社會(huì)保障、養(yǎng)老形成非常大的社會(huì)壓力。此外，老齡化加劇還會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的活力，并可能引發(fā)社會(huì)資產(chǎn)的價(jià)格下降，從而引發(fā)更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)萎縮問題。

【提出對(duì)策】

立足我國(guó)當(dāng)下的人口國(guó)情，也即老齡化與少子化并存的新常態(tài)，為保持適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口質(zhì)量和合理的人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前進(jìn)步伐，老齡化及少子化兩方面均需要進(jìn)行考慮：

面對(duì)老齡化問題：(1)建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度，首先要保障老年人的基本身體健康;(2)實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢(shì);(3)家庭養(yǎng)老逐漸向社會(huì)養(yǎng)老過渡，調(diào)動(dòng)各方面的因素，構(gòu)建由個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、政府相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān);(4)積極開發(fā)“銀發(fā)市場(chǎng)”，老年人是有市場(chǎng)需求的，比如對(duì)健康、衣食住行等的需求，針對(duì)此會(huì)出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)供給，比如，保健品市場(chǎng)，醫(yī)療服務(wù)業(yè)，敬老院，以及現(xiàn)在的高校培育出來的專門為老年人提供服務(wù)和照顧的專業(yè)人才，這都伴隨人口老齡化問題出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。

面對(duì)少子化問題：(1)進(jìn)行個(gè)稅的抵扣和經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼，減輕生育的直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);(2)加大托育服務(wù)的供給，減少生育帶來的隱性成本;(3)完善女性就業(yè)權(quán)益的保障，給予女性生育信心，進(jìn)而提高生育意愿;(4)加大教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)的支出，完善中國(guó)兒童福利制度，并做好相應(yīng)制度、政策的配套落實(shí)。