來源: 未知2020-11-29 13:56
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第七次“人普”：中國走出人口紅利期之后
中國第七次全國人口普查登記工作已經(jīng)接近尾聲。作為全球人口第一大國、世界第二大經(jīng)濟體，中國十年一度的人口普查是一次重大國情國力調查，將查清呈現(xiàn)中國人口數(shù)量、結構、分布等方面的最新情況。人口普查結果將作為未來制定和完善收入、消費、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等政策措施的基礎，也將為教育和醫(yī)療機構布局、兒童和老年人服務設施建設、工商業(yè)服務網(wǎng)點分布、城鄉(xiāng)道路建設等提供決策依據(jù)。
按照計劃時間表，此次人口普查分為三個階段，2019年10月至2020年10月為準備階段，2020年11月1日至12月10日為普查登記階段，2021年4月將進入為期2年的數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段。
此次人口普查工作首次全面采取電子化登記方式。數(shù)據(jù)采集手段由以往使用紙表登記，改為通過手機、PAD等智能設備進行電子化登記，快速完成數(shù)據(jù)采集并實時上傳。同時，依托云計算、大數(shù)據(jù)、安全等核心技術，將有效杜絕在普查中間環(huán)節(jié)可能受到的人為干擾。
“這將是中國近30年來準確率最高的一次人口普查，社會各界抱有非常高的期待。”中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員楊舸向《中國新聞周刊》表示，“一方面，通過電子化方式可以最大程度提升匯總查重、定位數(shù)據(jù)的準確率;另一方面，由于生育政策已全面放開二胎，以往因政策因素和主觀因素導致的漏報瞞報誤報情況，將有極大改善。”
對于此次人口普查的數(shù)據(jù)結果，復旦大學人口研究所教授彭希哲向《中國新聞周刊》表示，人口總量、人口結構、人口老齡化進程、人口流動變化等指標，將是需要重點關注研究的內容。
“這次人口普查結果將檢驗中國過去十年人口政策的有效性，并為科學制定‘十四五’規(guī)劃提供重要的人口數(shù)據(jù)信息支持。”彭希哲表示，“目前中國人口老齡化的長期趨勢不可逆，十九屆五中全會把積極應對人口老齡化問題上升為國家戰(zhàn)略，‘七普’數(shù)據(jù)將對未來多項國計民生重大政策的制定產(chǎn)生深遠影響。”
人口負增長將更快到來
在第七次人口普查結果公布之前，中國人口總量趨近零增長、將迎來負增長已成為學界共識。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委直屬單位中國人口與發(fā)展研究中心的預測，中國總人口將在2027年后開始進入負增長。
中國人口與發(fā)展研究中心在報告中指出，“十四五”時期，中國人口自然增長率已降至年均1.76‰，總人口低速慣性增長，總人口年均增量為246萬人。根據(jù)發(fā)展態(tài)勢預測，未來十年將經(jīng)歷從增長到下降的重大轉折，進入人口負增長階段。預計2035年人口自然增長率為-2.18‰，2050年為-5.65‰。從人口總量來看，2019年中國人口總量為140005萬人，預計2027年將達到峰值14.17億，此后將開始下降，2035年降至14.03億，2050年降至13.21億。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部前部長苗圩指出，近年來，中國已經(jīng)走出了人口紅利期，老齡化問題日益凸顯，由此帶來的經(jīng)濟增長、人口就業(yè)等一系列問題值得高度重視。2019年中國新生嬰兒1465萬人，出生率已降至10.48‰，預計2030年將進一步降至不到1100萬人。全面放開二胎后，也并沒有引發(fā)生育高峰。
“中國正面臨和以往完全不同的人口趨勢。”楊舸向《中國新聞周刊》表示，“人口總量趨近零增長已成現(xiàn)實，大家關心的是中國哪一年會迎來人口負增長，前幾年的預期是2030年，今年的預期是2027年，但也許會比預期更快到來”。
事實上，當前中國人口形勢不僅面臨人口規(guī)模即將見頂、遠期將急劇萎縮的總量危機，也面臨少子化老齡化日益加劇、性別失衡的結構性危機。
在人口性別結構方面，目前中國性別比已嚴重失衡。1982年開始，出生人口性別比(女性=100)嚴重偏離103-107的正常水平，1990年超過110，2000年接近118，之后一度超過120，目前仍在110左右。00后男性比女性多近1300萬，90后男性比女性多近900萬。截至2015年，中國30歲及以上未婚男性超2000萬、而同齡未婚女性僅約600萬。預計到2040年，30歲及以上未婚男性將超4000萬。
“‘七普’數(shù)據(jù)將檢驗此前提出的‘中國有3000萬男光棍’預測。”楊舸表示，“從性別比數(shù)據(jù)來看，中國的出生人口性別比一直偏高，此前積累的問題可能會在不久后發(fā)生�；橐鰯D壓、性交易、性犯罪等諸多社會問題可能加劇。”
在流動人口結構方面，從2010年開始，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人口凈流入速度已經(jīng)放緩，特別是一線城市的流動人口規(guī)模減少。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年全國人戶分離人口(即居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口)2.80億人，比上年末減少613萬人;其中流動人口2.36億人，比上年末減少515萬人。
“全國流動人口規(guī)模在2014年到達2.53億峰值后，就開始以每年300萬～500萬的速度縮減。今年疊加疫情原因，流動人口將進一步減少。”楊舸表示，“流動人口規(guī)模縮減具有多方面原因，包括農(nóng)村人口的新增勞動力減少，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)分布發(fā)生變化等。‘七普’數(shù)據(jù)將更具體地呈現(xiàn)流動人口的流動方向變化和流動分布。”
在勞動力結構方面，中國新增勞動力的受教育程度在非常明顯地改善，但也面臨勞動力比例和規(guī)模下降的問題。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年中國16至59周歲的勞動年齡人口89640萬人，占總人口的比重為64.0%;60周歲及以上人口25388萬人，占總人口的18.1%。
根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的預測，從“十四五”開始，中國60歲及以上老年人口將迎來快速增長期。“十四五”時期年均增長1150萬，大大高于“十三五”年均740萬的增速。預計到2048年，中國老年人口將突破5億。預計在2050年前后，老年人口占總人口的比重將會達到近40%。
楊舸指出，中國在上世紀50～60年代人口生育高峰的出生人群會在近年進入老年期。由于這部分人群數(shù)量基數(shù)大，近年的老年人口從總量、占比等數(shù)字指標上會突然加快，進一步加快社會老齡化進程。
“中國人口老齡化進程的長期趨勢不可逆。’七普’數(shù)據(jù)將進一步呈現(xiàn)未來勞動年齡人口變化。目前來看，變化趨勢會對經(jīng)濟發(fā)展帶來一定負面影響。”彭希哲向《中國新聞周刊》指出，“‘七普’數(shù)據(jù)將為未來調整就業(yè)政策方向提供重要參考依據(jù)，中國要創(chuàng)造多少新的就業(yè)機會?能否通過勞動力的素質的增長抵消數(shù)量的減少?這些仍然是考驗。”
延遲退休已成定局
根據(jù)聯(lián)合國的老齡化社會標準，中國早已進入老齡化社會，且程度正在進一步加深。這意味著，中國的撫養(yǎng)比(是指在人口當中，非勞動年齡人口對勞動年齡人口數(shù)之比)將逐漸變大，勞動力負擔將越來越沉重。如果撫養(yǎng)比超出一定范圍，國家的經(jīng)濟發(fā)展就會嚴重受阻。而控制撫養(yǎng)比的有效手段之一，就是延遲退休年齡。
“在中國老齡化程度不斷加深的大背景下，社會的養(yǎng)老負擔正在加重，未來還會出現(xiàn)更多社�；鸾Y余不足的挑戰(zhàn)。”楊舸指出，“目前已經(jīng)有部分人口流出很嚴重的地區(qū)出現(xiàn)了社保結余不足的問題。近年來，國家已經(jīng)通過統(tǒng)籌調整、擴大投保面等多種方式緩解社�；鸾Y余不足的問題。但不可否認的是，隨著中國老齡化進程的加快，社會養(yǎng)老仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。”
“延長退休年齡已經(jīng)勢在必行，需要建立全民共識和時間表。”彭希哲表示，“目前國家已設計多種延遲退休方案待進一步研究，每種方案都是根據(jù)中國的社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制定的，目標都是緩解勞動就業(yè)和老齡化社會的壓力。”
11月3日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)明確指出，“實施漸進式延遲法定退休年齡”。“實施”兩個字，標志著延遲退休將要從此前的研究層面，變成現(xiàn)實。
中國現(xiàn)行的退休年齡框架，始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，男女退休的年齡并不一樣。男性年滿60歲，女干部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的男性，退休年齡在55周歲。
“在制定這一套退休年齡框架時，中國的人均壽命還不足50歲，整體受教育程度也偏低。”彭希哲向《中國新聞周刊》指出，“但現(xiàn)在中國新生勞動力人口的教育水平和勞動力素質大幅提高，由于受教育年限拉長，年輕人參加工作的年齡比過去晚了十年，偏腦力工作也進一步延長了工作年齡。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療水平進步，中國人在退休后的平均壽命也延長了十年。”
事實上，延遲退休早在2012年6月就被提上議事日程。人社部、國家發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出，“研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策”。人社部同時提出“小步慢走”思路，擬針對不同群體訴求采取差別化策略。但由于種種原因，八年多以來，延遲退休方案遲遲未定。
“延遲退休方案之所以遲遲沒有推出，主要是因為各方阻力太大。尤其是老百姓不太理解延遲退休，還有一些抵觸心理。”彭希哲表示，“從家庭現(xiàn)實層面考慮，延長退休之后，家庭分工安排也會隨之發(fā)生變化。以往父母退休后幫助子女帶小孩的情況，將發(fā)生變化。”
與老齡化問題同時出現(xiàn)的，還有社會家庭形式的變化。依據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告》，20世紀50年代前，家庭規(guī)�；颈３衷�5.3人/戶。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2002年至2017年間，1人戶家庭占比從7.7%增加到了15.6%，2人戶家庭從18.4%增加到了27.2%，而3-6人戶家庭則由71.4%降至55.1%。家庭結構在規(guī)模變小的同時，也愈發(fā)多樣化，獨居老人、單親家庭、丁克家庭比例升高，核心家庭、直系家庭已成為主要家庭形式。
“人口普查中‘家里幾口人’的提問，實際上就是反映社會家庭形式和居住環(huán)境的變化。”彭希哲表示，“這可以反映未來每個家庭子女贍養(yǎng)老人的能力，以及老年人的生存居住環(huán)境。這也關系到今后家庭支持政策和養(yǎng)老服務政策的制定方向。”
“從國際人口形勢上看，全球國家進入人口老齡化的速度有快慢，但人口老齡化的長期趨勢類同。”彭希哲指出，“目前發(fā)達國家已基本處在人口零增長-負增長狀態(tài)，逐步進入深度老齡化階段，部分國家在通過移民方式調整本國人口長期下降的趨勢。中國作為人口大國，可能將成為世界上老年人最多的國家，面臨的社會老齡化形勢和養(yǎng)老形勢非常嚴峻。”
