2010年十三省聯(lián)考申論熱點(diǎn) 民生政策的7個(gè)關(guān)鍵詞

  (三)民生政策

　　13、關(guān)鍵詞：收入分配體制改革

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　　溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民等高官也多次發(fā)表關(guān)于收入分配改革的言論。發(fā)改委也就“關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)”征求意見(jiàn)，諸項(xiàng)改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。對(duì)壟斷行業(yè)收入過(guò)高問(wèn)題的調(diào)節(jié)，將會(huì)是其中的重要部分。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　我國(guó)分配結(jié)構(gòu)的失衡表現(xiàn)在兩個(gè)方面：在二次分配領(lǐng)域，百姓勞動(dòng)收入增長(zhǎng)趕不上國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)，國(guó)民財(cái)富向政府傾斜;在一次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，企業(yè)財(cái)富向資本傾斜。改變國(guó)民收入分配格局，提高占社會(huì)大多數(shù)的中低收入人群的收入水平，不僅是從根本上刺激內(nèi)需和確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也將是中國(guó)新一輪改革開(kāi)放能否成功的關(guān)鍵所在。

　　14、關(guān)鍵詞：績(jī)效工資

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　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的同時(shí)實(shí)施績(jī)效工資，逐步形成合理的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位管理體制改革的重要內(nèi)容，而事業(yè)單位管理體制改革的目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制，即建立一個(gè)在政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管下，包括政府在內(nèi)的多元投資主體、多元主體承擔(dān)服務(wù)，以科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域的公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化為基本運(yùn)作方式，中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合的管理系統(tǒng)。所以說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革的基本取向就是事業(yè)單位的社會(huì)化以及運(yùn)行的法制化和民主化，其基本原則是政事分開(kāi)。

　　15、關(guān)鍵詞：限薪令

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　　一直以來(lái)，我們國(guó)家國(guó)企高管收入與職工和其他社會(huì)群體收入的差距就是公眾熱議的話題，2009年9月，人力資源和社會(huì)保障部等六部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。盡管沒(méi)有美國(guó)版限薪令“50萬(wàn)美元”這樣的具象規(guī)定，但這份被稱為中國(guó)版限薪令的文件首次明確規(guī)定國(guó)企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”，績(jī)效年薪根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定，以更為變通的方式規(guī)定了高管薪酬的上限。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　落實(shí)中央六部門《指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全國(guó)企高管薪酬分配激勵(lì)約束機(jī)制，明確有關(guān)原則，有利于杜絕國(guó)企經(jīng)營(yíng)者隨意自定薪酬的現(xiàn)象。新辦法規(guī)范了國(guó)企高管工資結(jié)構(gòu)的各個(gè)組成部分，包括基本年薪確定的依據(jù)、績(jī)效年薪相對(duì)于基本年薪的比例、股權(quán)激勵(lì)的規(guī)范辦法、高管薪酬監(jiān)管權(quán)責(zé)等，但并沒(méi)有解決國(guó)企高管擁有自定薪酬的權(quán)力。如果國(guó)企高管依然擁有自定薪酬的權(quán)力，那么對(duì)國(guó)企高管薪酬的規(guī)定可能流于形式。這主要是國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)不完善，沒(méi)有形成有效的制約機(jī)制。所以改變根本還在于深化國(guó)企改革。

　　16、關(guān)鍵詞：稅制改革

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　　誕生于15年之前的分稅制同其賴以依存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之間的不相匹配現(xiàn)象，已經(jīng)越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)在我們面前。在國(guó)民貧富差距越來(lái)越大，社會(huì)公平正義受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)的情況下，進(jìn)行稅制改革，顯得尤為緊迫。在金融危機(jī)的大背景下，進(jìn)行積極財(cái)政政策，需要通過(guò)新一輪稅制改革加以貫徹的，就是“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅”。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　在新一輪稅制改革方案中，增值稅的改革方向，被界定為由所謂“生產(chǎn)型”改為“消費(fèi)型”，簡(jiǎn)稱為“增值稅轉(zhuǎn)型”;而個(gè)稅改革，不要只盯著起征點(diǎn)，而是要實(shí)行綜合所得稅制——以個(gè)人申報(bào)為基礎(chǔ)，將其所有來(lái)源、所有項(xiàng)目的收入加總求和，一并計(jì)稅;至于燃油稅，要實(shí)行“規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)”和“調(diào)整消費(fèi)稅”并舉。在公路養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化制度規(guī)范并納入法制框架;對(duì)物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅的征收也要提上日程。

　　17、關(guān)鍵詞：資源能源價(jià)格改革

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　　目前我國(guó)城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問(wèn)題，不利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用。針對(duì)這種狀況，今年以來(lái)，天津、上海、廣州、蘭州等城市相繼調(diào)整了水價(jià)，沈陽(yáng)、西寧、洛陽(yáng)等城市已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，準(zhǔn)備調(diào)整水價(jià)。

　　電價(jià)改革的最終目標(biāo)，是發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。按照這一改革目標(biāo)，今年上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)等方面推出了新的改革措施。比如，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，制定了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　今年以來(lái)，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，國(guó)家有升有降地調(diào)整了成品油價(jià)格，其中3次有控制地提高了成品油價(jià)格，2次下調(diào)成品油價(jià)格，對(duì)調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)積極性，保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)起到了積極作用。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　推進(jìn)水電成品油等重要資源能源價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約，保障群眾生活，是今年改革工作的重頭戲，上半年，有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，在積極推進(jìn)水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革的同時(shí)，做好困難群體的生活保障工作，使這項(xiàng)與群眾生活密切相關(guān)的改革有序推進(jìn)。

　　水價(jià)——合理把握調(diào)整力度和時(shí)機(jī)

　　雖然各地調(diào)節(jié)水價(jià)的原因各有不同，但這些措施有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。由于水價(jià)改革關(guān)系到千家萬(wàn)戶，國(guó)家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確要求各地在調(diào)整水價(jià)的過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目。水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。并要求各地嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽(tīng)證程序，加強(qiáng)對(duì)供水定價(jià)成本的審核，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識(shí)。

　　電價(jià)——售電市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。一方面，通過(guò)事先公布標(biāo)桿電價(jià)水平，為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開(kāi)發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行;另一方面，也有利于激勵(lì)風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，鼓勵(lì)供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進(jìn)合理的電價(jià)機(jī)制形成。

　　三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。對(duì)各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷售電價(jià)，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理。

　　油價(jià)——與國(guó)際市場(chǎng)有控制的間接接軌

　　我國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，石油資源消耗過(guò)多，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。因此，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但在目前的經(jīng)營(yíng)體制下，推進(jìn)成品油價(jià)格改革工作還面臨諸多矛盾和問(wèn)題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。

　　18、關(guān)鍵詞：新醫(yī)改

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　　2009年，4月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院向社會(huì)公布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出了“有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解‘看病難、看病貴’”的近期目標(biāo)，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)�！兑庖�(jiàn)》共分六個(gè)部分，包括：一、充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性;二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo);三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度;四、完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn);五、著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)改革，力爭(zhēng)近期取得明顯成效;六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　新醫(yī)改最大的亮點(diǎn)是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產(chǎn)品，實(shí)施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實(shí)還需要做到以下幾點(diǎn)：

　　一、建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生投入責(zé)任。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

　　二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會(huì)和居民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

　　三、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機(jī)制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　19、關(guān)鍵詞：開(kāi)胸驗(yàn)肺

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　　在鄭州振東耐磨材料有限公司打工的河南新密市人張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，所以診斷“無(wú)用”。而由于原單位拒開(kāi)證明，他無(wú)法拿到法定診斷機(jī)構(gòu)的診斷結(jié)果，為了證明自己患的不是肺結(jié)核而是職業(yè)病“塵肺”，最終只能以“開(kāi)胸驗(yàn)肺”的方式進(jìn)行驗(yàn)肺，為自己證明。2009年8月，河南省衛(wèi)生廳通報(bào)批評(píng)診斷出張海超“塵肺合并感染”的鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院，并對(duì)其立案調(diào)查。通報(bào)稱，鄭大一附院在不具有職業(yè)病診斷資格的情況下，進(jìn)行職業(yè)病診斷，違反了《職業(yè)病防治法》。此舉迅即引起網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　農(nóng)民工維權(quán)歷來(lái)很難，工傷鑒定更是難上加難。作為弱勢(shì)群體的他們很難找到維護(hù)自身權(quán)利的渠道，河南衛(wèi)生廳問(wèn)責(zé)為張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺”的鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院，更是在堵死弱勢(shì)群體維護(hù)自身權(quán)利之路。這無(wú)助“制度尊嚴(yán)”，懲罰開(kāi)胸驗(yàn)肺的醫(yī)院更是自取其辱。此舉顯然有秋后算賬之嫌，開(kāi)胸驗(yàn)肺事件之后，政府部門本應(yīng)以此為契機(jī)進(jìn)行糾錯(cuò)、自我反省，以挽回巨大的不良影響，重樹(shù)政府的公信力，遺憾的是，我們并沒(méi)有看到這一點(diǎn)。鑒于河南省衛(wèi)生廳在開(kāi)胸驗(yàn)肺事件前期的不作為、管理上的瀆職及現(xiàn)在的亂作為，是不是應(yīng)該對(duì)開(kāi)胸驗(yàn)肺醫(yī)院立案調(diào)查的河南省衛(wèi)生廳展開(kāi)立案調(diào)查或?qū)φ�府部門來(lái)一次“開(kāi)胸驗(yàn)肺”?

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