2010國家公務(wù)員考試(新大綱)申論熱點：關(guān)于保增長

【華圖教育閱讀提示】華圖公務(wù)員考試研究中心根據(jù)2010年國家公務(wù)員考試大綱提供的申論熱點——保增長。

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保增長必須注意“五防”

姜作培

    2009年以來，在黨中央、國務(wù)院促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的積極作用下，我們努力應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，國民經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)了積極變化，呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖的跡象，保增長的整體表現(xiàn)好于預(yù)期。但我們不能掉以輕心，經(jīng)濟(jì)運行的狀況表明，應(yīng)對金融危機(jī)，必須十分注意防止和克服保增長中一些不科學(xué)的苗頭性傾向，以推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

    一防保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)變成兩張皮的傾向。保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，這是我國政府應(yīng)對金融危機(jī)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提出的兩個重要調(diào)控目標(biāo)。我們的任務(wù)就是要努力實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一，做到既保持經(jīng)濟(jì)較快增長，又推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。但目前在保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)系處理上存在一些偏差，有的地方出現(xiàn)了重增長、輕結(jié)構(gòu)的傾向，研究保增長速度多，謀劃調(diào)結(jié)構(gòu)少，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)變成了兩張皮，這種傾向需要引起警覺。

    保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，兩者相互聯(lián)系、相互影響。既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。從矛盾方面看，如果就增長論增長，把投資作為保增長的第一推動力，一味通過擴(kuò)大投資規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的外延式擴(kuò)張，結(jié)果即使經(jīng)濟(jì)增長速度上去了，但經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)效益是難以提高的。損害持久和高效增長的基礎(chǔ)和條件，這樣的經(jīng)濟(jì)增長也就沒有生命力。從統(tǒng)一方面說，在經(jīng)濟(jì)增長中注意對不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)合理化、高級化，方可推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康高效發(fā)展。鑒于此，我們不能把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)割裂開來，要以辯證思維的方法，統(tǒng)籌兩者之間的矛盾關(guān)系，這也是過去的教訓(xùn)證明了的。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之所以長期得不到有效調(diào)整，原因之一就在于以投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)注的是GDP增長速度，忽略結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果GDP上去了，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)卻屢屢落空。歷史的經(jīng)驗值得注意，必須促進(jìn)保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長的主攻方向，在調(diào)結(jié)構(gòu)上下工夫、花氣力。國務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最后落腳點都放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級上，就充分說明了結(jié)構(gòu)調(diào)整在保增長中的重要位置。因此一切保增長的政策舉措都要有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，不能再為調(diào)結(jié)構(gòu)設(shè)置障礙、增加困難。千萬不能因為要保增長，不管什么產(chǎn)業(yè)都繼續(xù)上，這樣做得不償失。要出臺一些既在短期內(nèi)有利于保增長，又在中長期有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，這就需要充分考慮投資的方向、結(jié)構(gòu)問題。

    二防政府投資與民間投資相互脫節(jié)的傾向。通過擴(kuò)大政府投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長是國內(nèi)外歷史經(jīng)驗證明行之有效的辦法。為了保增長，今年我國政府實行積極的財政政策，積極擴(kuò)大政府對經(jīng)濟(jì)的投入。但我們又必須清醒地看到，僅靠政府?dāng)U大投資，把擴(kuò)大投資需求都寄托在政府投資上，這是不現(xiàn)實的。政府的財力畢竟有限，絕對承擔(dān)不了投資的主要任務(wù)和責(zé)任。目前的問題是，盡管2008年以來各級政府投資的數(shù)量、規(guī)模有了較大幅度增長，但民間投資還未相應(yīng)跟進(jìn)。民間投資信心不足、熱情不高，不少民營企業(yè)處于觀望狀態(tài)。我國民間資本實力強(qiáng)大，現(xiàn)已在固定資產(chǎn)投資中占70%以上。調(diào)動民間資本的積極性，激發(fā)巨額的民間資本的活力，無疑將對我國的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動力。純粹靠政府投資帶動的經(jīng)濟(jì)回升，很難形成持久穩(wěn)定的趨勢，只有當(dāng)民間資本投資增加的時候，政府的投資才有可能放大它的作用，整個經(jīng)濟(jì)才有可能出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。因此，在擴(kuò)大政府投資的同時，必須充分利用和組織民間資本的力量，形成政府力量和市場力量的結(jié)合，這在民間資本富裕地區(qū)顯得尤為關(guān)鍵。