上海公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講（1）

    【華圖教育閱讀提示】2010年上海市公務(wù)員考試筆試將于3月27日舉行，為助廣大考試備考一臂之力，華圖公務(wù)員考試研究中心提供了針對(duì)上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講供考生查閱。本文為上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講——公共行政的涵義。

公共行政的涵義

    公共行政就是指公共行政組織依法行使權(quán)力，對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理并提供公共服務(wù)的活動(dòng)。這一概念包含如下四方面涵義：

    第一，公共行政組織是公共行政活動(dòng)的主體。

    一種觀點(diǎn)認(rèn)為，廣義的公共行政組織包括立法、司法、行政三個(gè)部門。這實(shí)際上是把公共行政與整個(gè)國(guó)家組織（也就是廣義上的“政府”）的管理活動(dòng)劃上了等號(hào)，顯然不利于對(duì)國(guó)家組織系統(tǒng)中的立法、司法、行政這樣一些雖然都有公共政治權(quán)力但業(yè)務(wù)工作性質(zhì)差別較大的部門及其活動(dòng)進(jìn)行專門的考察與研究。也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府部門以外的組織，政治組織或社會(huì)團(tuán)體也有行政職責(zé)，這種觀點(diǎn)是把公共行政的組織范圍擴(kuò)大為一般行政科學(xué)或管理學(xué)了。我們這里所說(shuō)的公共行政組織就是指狹義的政府，即政府行政部門或國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

    第二，社會(huì)公共事務(wù)是公共行政活動(dòng)的主要客體。

    一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家行政事務(wù)都是社會(huì)公共事務(wù)，但并非所有社會(huì)公共事務(wù)都是國(guó)家行政事務(wù)，國(guó)家行政事務(wù)涉及國(guó)家立法機(jī)關(guān)授權(quán)國(guó)家行政部門管理的所有與國(guó)家利益和社會(huì)整體利益有關(guān)的事務(wù)和活動(dòng)，范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、外事、交通、民族事務(wù)、國(guó)防建設(shè)等多個(gè)方面，是社會(huì)公共事務(wù)最主要的組成部分。除此之外，還有許多地方性的、社會(huì)局部的公共事務(wù)也屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇，需要由國(guó)家行政組織直接管理或指導(dǎo)地方行政組織進(jìn)行管理。

    第三，公共行政的實(shí)質(zhì)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共組織在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織和管理活動(dòng)中，運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行資源的有效配置，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)政治統(tǒng)治的根本目的。

    無(wú)論是公共行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理還是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，都內(nèi)含著政治性和社會(huì)性相統(tǒng)一的要求，無(wú)論是對(duì)人、財(cái)、物、時(shí)等資源的配置方式，還是公共決策的目的與過(guò)程，都不僅要追求社會(huì)效益的最大化，還要有利于達(dá)成維護(hù)政治統(tǒng)治和社會(huì)穩(wěn)定的目的。