2010年山東省公務員招錄考試筆試真題 申論

      給定資料

      1．2009年，在人們對水價調整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經理、B書記、某報w記者、公用事業(yè)專家x、Y、T、G、某外資投資公司S副總裁、M經理、市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。

 

      W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。

 

      H總經理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率。加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關注著他們，這個事態(tài)如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版的報道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮。光停水還解決不了。

 

      X專家：供水企業(yè)在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。

 

      G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產回報率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質的企業(yè)，那么它就不應當有盈利沖動。

 

      Y專家:供水行業(yè)的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費并沒有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質疑它漲價是不奇怪的。

 

      S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構成是供水的全部成本，除一些生產成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認可的，運營商也認可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。

 

      H總經理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調價來實現(xiàn)，這是不全面的，應當加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現(xiàn)利潤的目標和手段放到調價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題？還是通過漲價來解決這個問題？或者是其它的思路？

 

      M經理:我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進社會資本這一條。

 

      B書記：我認為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢�，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？

 

      D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。

 

      Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3％以下是合理的，超過3％就不合理。

 

      M經理：我們全國所有的大城市都算過，只有個別城市達到了1％，其它城市都在1％以下，大概多數(shù)在0.5％左右。

 

      Y專家：公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區(qū)面積擴大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應有的、高質量的公共服務。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的計劃經濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設施的提供和服務中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務集團，已經在中國的水務版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談談他們這樣做的理由。

 

      H總經理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負擔比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉移給老百姓，政府的財力又不能在短期內滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經營者，他們覺得就像天塌下來一樣。

 

      B書記：我當時在東方區(qū)當經理，五百多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡�？珊髞�，我拿到了獎勵。

 

      Y專家：剛才H總說萬噸水十個人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務，使消費者受益�？杀�的是，也許我們萬噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負的。

 

      M經理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認真考慮的。

 

      T專家：對外資進入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。

 

      H總經理：我的觀點是，一定要強調政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權，放開經營權。就是政府把經營權拿出來在全社會招標，選擇最有經驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經濟觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關聯(lián)度到底有多大?

 

      W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價上漲是不是有關聯(lián)，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常的謹慎，他們不愿意直面我們記者的調查。

 

      M經理：我認為漲價和外資沒任何關系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務集團是2007年與該市進行合作的。

 

      X專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項目的股權后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。

 

      S副總裁：我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當初我們認為它是國家鼓勵的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？

 

      C代表：我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學雷鋒、給你做好事的。

 

      主持人：我覺得我們應該客觀地看待外資進入中國水務領域所產生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展，關鍵是我們如何來平衡。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

（責任編輯：huatu)