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4006-01-9999

滿分:100分 時(shí)限:150分鐘

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析問題能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試;

    2.參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘;

    3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答;

    4.請?jiān)谥付ㄎ恢米鞔,在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

    二、給定資料

    1.全國“兩會”期間,有的代表、委員提出,我國農(nóng)村的社會救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。

    按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù),對于農(nóng)村社會救助資源供給的開發(fā)。無論是政府還是民間,或者是國際社會,都有很大的開發(fā)空間。從政府對社會救助資金的投入來看,存在著總量不足的問題。以2002年為例,“撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)”、“社會保障補(bǔ)救支出”和“全國社會保險(xiǎn)金”三項(xiàng)支出方額為1716.5億元,但投入到社會救助方面的資金總量還不到100億元。

    從2002年的情況來看,國家對社會保障資金的總量增加了。但增量部分都投到了社會保障,并沒有投入到社會救助,尤其是農(nóng)村社會救助領(lǐng)域。

    2.當(dāng)前農(nóng)村社會救助,主要包括臨時(shí)性的貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)村五保救濟(jì)、農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)。由于農(nóng)村社會集能力、個(gè)人支付能力低,社會保障基金缺口大,籌集資金貧乏,社會物質(zhì)保障基礎(chǔ)薄弱,雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設(shè)方面做過種種努力,但是農(nóng)村社會救助仍然存在種種問題。

    某鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村,114個(gè)村民小組,擁有耕地32000畝,有農(nóng)戶8900戶,32340人,其中農(nóng)業(yè)人口29740人,非農(nóng)業(yè)人口2600人,全鎮(zhèn)60歲以上老人達(dá)到2966人,貧困戶達(dá)326戶,735人。農(nóng)村弱勢群體中,絕對貧困人口(年人均純收入低于625元)占3.6%,相對貧困人口2800人,(年人均純收入626~865元)占8.6%。在我國經(jīng)濟(jì)收入差距巨大、層次分明的社會結(jié)構(gòu)中,最明顯且較大的一個(gè)弱勢群體就是相對于城市居民而存在的農(nóng)村居民,而農(nóng)村居民中為溫飽問題所困擾的人口,又是社會結(jié)構(gòu)中最底層的弱勢群體。

    據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示,2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢群體人口,包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價(jià)的人均純收入僅916元,尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢群體農(nóng)戶舉債度日,經(jīng)濟(jì)收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費(fèi)品市場價(jià)格折算,625元的年收入只能折合大米260公斤,蔬菜390公斤,肉類125公斤,植物油104公斤,食鹽347公斤,根本無法顧及其他的消費(fèi)需求和個(gè)人發(fā)展需要,這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢群體尚未解決飽暖問題。

    截至2006年3月,我國各地農(nóng)村一直沿用的是1994年1月國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。近年來,各地區(qū)的農(nóng)村五保救濟(jì)事業(yè)有了長足發(fā)展,但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)營管理方式的變化,五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。

    據(jù)調(diào)查了解,某鎮(zhèn)應(yīng)保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人,已落實(shí)五保待遇109人,由于財(cái)政資金缺口大,應(yīng)保未保人數(shù)達(dá)88人,2005年龍頭鎮(zhèn)財(cái)政撥付五保供養(yǎng)費(fèi)33200元,按197人計(jì)算,平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)37人,如按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)撥付,全年共需55500元,敬老院需自籌22300元。財(cái)政供養(yǎng)160人,如按每人每年300元計(jì)算,需要48000元。以上兩項(xiàng)共需l03500元,與鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實(shí)際上捉襟見肘,這無疑給鎮(zhèn)、村兩級本來拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

(責(zé)任編輯:admin)
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