杭州垃圾分類：推進18年做起來仍不容易

生活垃圾分類集中整治近半年已開出2000余張整改通知書、千余張行政處罰單

杭州垃圾分類：推進18年做起來仍不容易

不久前，杭州江干區(qū)健風大廈的物業(yè)管理方收到了一張?zhí)厥獾?ldquo;罰單”，由于多次警告垃圾分類仍未整改到位，大廈的生活垃圾被拒絕收運4天。

自7月份以來，杭州市開展了生活垃圾分類集中整治，開出了2000余張整改通知書、千余張行政處罰單，再次凸顯推進垃圾分類的決心。

從2010年杭州全面推行垃圾分類至今，已經(jīng)過去了8個年頭。8年里，和垃圾分類的“斗智斗勇”從未停止，雖取得一定的成效但仍難言勝。8年來，杭州垃圾分類有哪些收獲?實施中還面臨哪些困難?近日，記者進行了采訪。

想了18年的垃圾分類

冰凍三尺非一日之寒，垃圾分類問題也是如此。無論是對個人、企業(yè)還是政府，垃圾分類都是生活、工作乃至城市運行必須直面的現(xiàn)實問題。

早在2000年6月，杭州就被確定為全國垃圾分類首批試點城市之一。當年11月，杭州市政府辦公廳下發(fā)《杭州市城市生活垃圾分類收集實施方案》，將杭州市的生活垃圾分為可回收垃圾、非回收垃圾、有毒有害垃圾、大件垃圾等四類。但由于只是處于試點階段，各個方面都在摸索和嘗試，沒有強制推廣的具體要求，垃圾分類的工作較為零散，沒有很強的持續(xù)性。加之社會對垃圾分類的認識不足，杭州市首次垃圾分類嘗試并未收到預期的效果。

2010年初，為打造“國內(nèi)最清潔城市”，建設“生活品質(zhì)之城”，杭州市針對前幾年垃圾分類實施中的不足之處和生活垃圾不斷增長的事實，重新啟動垃圾分類，破解垃圾處置難問題。在制定方案之前，有關(guān)部門還專門赴北京、上海、廣州等地考察，發(fā)現(xiàn)各兄弟城市在垃圾分類工作上形成了一個共識，即“最大限度地發(fā)掘垃圾的回收價值，盡可能減少城市生活垃圾的產(chǎn)量”。與此同時，將有毒有害垃圾分離出來，單獨進行回收、運輸，減少對環(huán)境的巨大影響。

與2000年制定垃圾分類方案不同的是，杭州市城管辦進行了網(wǎng)絡調(diào)查、社區(qū)走訪、書面問卷和專家設計結(jié)合的方式，確定了4種分類方法。2010年3月，杭州市正式推出生活垃圾源頭分類處理體系，選擇建南小區(qū)等8個小區(qū)進行試點，并對試點小區(qū)的社區(qū)干部進行培訓。試點小組通過向家庭配發(fā)生活垃圾可降解塑料垃圾袋，舉辦垃圾分類宣講會、經(jīng)驗交流會，進駐試點小區(qū)進行現(xiàn)場指導。

現(xiàn)實與預期的差距

“開展垃圾分類的工作是挺好的，但是從原來的可回收垃圾和不可回收垃圾擴展到現(xiàn)在的4類，每次扔垃圾都要分4個垃圾桶，感覺像是在做選擇題。”家住杭州蕭山區(qū)南城景園的張女士表示，新的垃圾回收工作過于繁瑣，每次扔垃圾都怕扔錯，而且忙于工作，并沒有很多時間仔細地進行垃圾分類。

對于上了年紀的人來說，垃圾分類更是一種挑戰(zhàn)。一些老年人眼睛不好，區(qū)分不出垃圾袋的顏色，也不能認清垃圾桶上所標明的字，無法作出正確的垃圾分類。

杭州市城管委市容中心曹勐琦科長表示，目前杭州市垃圾分類方面呈現(xiàn)出來的最大的問題是“一頭”和“一尾”。

從源頭上來講，垃圾分類知曉率雖然很高，但是實際的垃圾分類質(zhì)量不高。這也是由很多種因素造成的。在實施垃圾分類工作的過程中，即使在小區(qū)樓下放了垃圾桶，貼了海報，發(fā)了冊子，但居民垃圾不分類首先需要管理人員來發(fā)現(xiàn)，在勸告無果下再行處罰。“這個系統(tǒng)如果沒有大量的投入，很難完成整個環(huán)節(jié)。”

“垃圾投放這個行為是每天都會發(fā)生的，垃圾投放點多面廣，不像一些違法行為可通過技術(shù)手段控制。”曹勐琦表示，垃圾桶數(shù)量眾多，管理上有很大的難度。從處罰的效果來看，也沒有很好的震懾作用。據(jù)了解，垃圾分類質(zhì)量不高，在全國屬于普遍問題。

而從末端看，目前分類垃圾利用的能力還不夠。杭州將垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾和有害垃圾。其中，其他垃圾作為混合垃圾，直接焚燒填埋;廚余垃圾產(chǎn)生的多，能夠資源化利用的卻很少;而最具利用價值的可回收垃圾，受市場波動影響，回收利用鏈條也十分脆弱。

每天進步一點點

從2000年到2018年，杭州市從未停止過垃圾分類的腳步。從個別小區(qū)的垃圾分類到整個分類體系的建設，政府有關(guān)部門不斷出臺各種文件，以期推動垃圾分類工作。

從覆蓋的角度來講，小區(qū)的效果比企業(yè)稍好一些。根據(jù)曹勐琦提供的數(shù)據(jù)，主城區(qū)范圍內(nèi)的小區(qū)都開展了垃圾分類，覆蓋率整體達到90%，并且大部分居民是支持的;企業(yè)方面較為自主，機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)都已經(jīng)開始分類，有些小企業(yè)則沒有完全覆蓋。

另一方面，杭州市在垃圾分類方面的投資力度仍然有限。目前，市級政府大約投資1700萬元，區(qū)級政府投資1:1，即市出一半，區(qū)出一半。

通過測算發(fā)現(xiàn)，假設30元一戶，1000戶就是3萬元，相當于兩個小區(qū)。但3萬元在市場上只能雇半個人，即一個人要管理2000戶，投入人力成本將超出想象。

盡管存在諸多問題，但在曹勐琦看來，好在垃圾分類的整個體系已經(jīng)初步完善。“垃圾具體怎么分，分完之后分類的清運，不同的利用與不同的處置手段以及分類的設施到位等問題都得到了明確。”曹勐琦告訴記者，目前只要投到不同的設施里面，就有不同的分類清運車輛清運。同時，政府也注重不同層面的宣傳，投放公益廣告、戶外廣告以及通過一些寓教于樂的小游戲，在學校設置專門的垃圾分類的課程和教材，開展上門宣傳，在投放設施旁邊和樓道里設置分類指示語、標語等。

曹勐琦最后表示，對環(huán)境來說，垃圾越混亂越混雜，越不環(huán)保越不低碳，處理的難度越大。通過垃圾分類，分得越細，處理的效果越好。因為單一成分比混雜成分處理的難度低，利用率更高，從而更低碳環(huán)保。對于生態(tài)文明來說，垃圾分類是民眾素質(zhì)提升的結(jié)果，反過來也將提升整個城市的文明程度。(工人日報-中工網(wǎng)記者 鄒倜然 實習生 王琳琳)

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