時事評論：如何正確看待當(dāng)前財政收支形勢

　　根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年全國一般公共預(yù)算收入僅比上年同口徑增長5.8%，而全國一般公共預(yù)算支出比上年同口徑增長13.2%。如何看待當(dāng)前的財政收支形勢及其給財政管理改革帶來的挑戰(zhàn)?記者日前采訪了有關(guān)業(yè)內(nèi)專家。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建接受記者采訪時表示，2015年，全國一般公共預(yù)算收入增幅偏低的主要原因：一是大宗商品進(jìn)口價格下跌、一般貿(mào)易進(jìn)口大幅下滑導(dǎo)致進(jìn)口稅收大幅下降;二是工業(yè)生產(chǎn)放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降導(dǎo)致按現(xiàn)價計算的增值稅等稅收低增長;三是企業(yè)效益下滑、利潤增幅回落使企業(yè)所得稅增幅相應(yīng)回落;四是實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也直接帶來財政減收。

　　“增值稅幾乎負(fù)增長，主要原因是受經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響;企業(yè)的所得稅增長緩慢，反映的是企業(yè)的效益和收入下降。這當(dāng)中，一個突出的亮點是金融業(yè)，其中證券交易印花稅2553億元，同比增長2.8倍，主要是受股票市場交易活躍帶動。”胡怡建說。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受記者采訪時說，2015年財政收入增速名義上高于經(jīng)濟(jì)增速，但同口徑實際上是低于經(jīng)濟(jì)增速的。與此同時，2015年較好地完成了支出指標(biāo)，這反映了財政收支矛盾壓力加大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)為中高速，財政收入中低速增長的態(tài)勢愈加明顯。

　　盡管這樣，2015年各級財政通過大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金，最終使各項重點支出得到較好保障，增幅都達(dá)到較高水平。

　　胡怡建說，2015年財政支出體現(xiàn)了突出重點、壓縮一般、有保有壓的特點，尤其是與民生相關(guān)的支出指標(biāo)完成較好。

　　他表示，財政重點支持的領(lǐng)域包括：一是推動教育改革發(fā)展。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費政策，惠及約1.1億名農(nóng)村學(xué)生和2944萬名城市學(xué)生。健全國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金等資助政策體系，全國約775萬名高校學(xué)生、514萬名普通高中學(xué)生和265萬名中職學(xué)生得到資助，約1045萬名中職學(xué)生享受免學(xué)費政策。

　　二是支持做好社會保障和就業(yè)工作。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元。

　　三是支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元�；�本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在全國所有縣(市)推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，城市公立醫(yī)院綜合改革試點擴(kuò)大到100個城市。

　　四是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點，著力支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程、區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加大財政扶貧資金投入，推動實施了一批效果突出的減貧項目。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，支持落實新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬畝。實施國家水土保持重點建設(shè)工程。

　　五是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。增加投入，突出重點，提升大氣污染防治效果。推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點，加大對農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施運行管理的支持。推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　六是完善住房保障政策。實行實物配租與租賃補(bǔ)貼并舉。

　　張斌認(rèn)為，2015年，各級財政積極加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌使用，壓減涉及競爭性領(lǐng)域、不符合現(xiàn)行政策方向或效益不高的支出，取消零散重復(fù)的專項轉(zhuǎn)移支付項目，主要包括：清理政府性基金項目，地方教育附加等11個項目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算;進(jìn)一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，專項數(shù)量從2014年的150項減少為96項;嚴(yán)格控制一般性支出。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理，出臺中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法等制度。

　　財政收支矛盾加大，新常態(tài)下已成“常態(tài)”，該如何應(yīng)對?

　　“對于企業(yè)來講，經(jīng)濟(jì)下行，財政收入下降，企業(yè)效益下降，但是稅收沒有減少。為了促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展，必須堅定不移地全面推進(jìn)營改增政策，適當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)減稅減負(fù)，落實好普遍性降費措施。”胡怡建說。

　　對于政府來講，一方面，要實施積極的財政政策、適度加大赤字，為減稅擴(kuò)大空間;另一方面，要加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊縮政府行政性開支，進(jìn)一步加快精簡機(jī)構(gòu)，保證政府的公共服務(wù)質(zhì)量。

　　另外，為了充分調(diào)動地方積極性，應(yīng)加快中央和地方的財權(quán)和事權(quán)劃分，通過制度設(shè)計，從體制上激勵地方政府轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　張斌告訴記者，當(dāng)前和今后的一段時間，必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，尤其是深層次改革盤活財政存量資金，加強(qiáng)政府各部門間資金的統(tǒng)籌力度，提高資金使用效益。同時，深化預(yù)算績效評價，保證支出質(zhì)量和效率，編制中期滾動財政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。創(chuàng)新管理思路，加大PPP模式的支持力度，積極促進(jìn)財政和金融方式的融合。

　　“還要關(guān)注基層財政困難，加大對地方轉(zhuǎn)移支付的支持力度，積極幫助化解地方政府存量債務(wù)。”張斌說�！∮浾� 李忠峰

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