時事評論：落實“國企改革意見”離不開“切入口”

　　日前，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這是新時期指導(dǎo)和推進國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標和舉措。(9月13日新華網(wǎng))

　　中央“深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見”的出臺，是在多年來醞釀和實踐探索的基礎(chǔ)上的，是按照十八屆三中全會重要部署和決策開展的，其“含金量”和“指導(dǎo)意義”不容低估。“指導(dǎo)意見”將成為今后很長一段時間國企改革和國企發(fā)展的指導(dǎo)性方針。在媒體報道披露的“意見”中，并未涉及更多更細的內(nèi)容，但整體而言，“指導(dǎo)意見”的實施落實，以及改革的核心終歸離不開幾個最重要的“切口”。一是國企的“成份”。多年來，國內(nèi)國企在股份構(gòu)成上以“國有”(獨資)為主，一方面有利于發(fā)揮“辦大事”的體制機制優(yōu)勢，但另一方面卻直接造成了壟斷性過強，以及市場競爭性較差，以及管理體制機體的僵化等，也正是國企積弊之一。公眾關(guān)注和關(guān)心的本輪國企改革，必然直接關(guān)注這一問題是否解決，尤其是是否改革放開和引入民間社會資本參與國企建設(shè)和發(fā)展上。

　　值得欣慰的是，改革者注意到了這一點。在新的“指導(dǎo)意見”中，提及“提出積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市”。說明打破舊的股權(quán)構(gòu)成模式已經(jīng)形成共識。吸引社會和民間資本參與到國企改革和國企發(fā)展過程中，已經(jīng)是時代所必須面臨和完成的任務(wù)。本輪國企改革，或?qū)?ldquo;權(quán)屬屬性”改革當(dāng)成核心改革點之一，并將在很長一段時間成為釋放國企活力的方式和檢驗改革成敗的標準。

　　其二，本輪國企改革必須觸及和做出根本轉(zhuǎn)變的另一重點是，關(guān)于國企中早就存在的“祛除腐敗”問題。時下的國企改革，除了市場倒逼、機制體制本身產(chǎn)生問題后的倒逼之外，不容質(zhì)疑的是有“腐敗問題”的原因。多年以來，國企在創(chuàng)造社會財富、增強國家經(jīng)濟實力的同時，也滋生了大量腐敗現(xiàn)象和腐敗問題。近年來某些國企領(lǐng)域腐敗高管頻現(xiàn)，國企領(lǐng)域的“職務(wù)消費”的“奢靡與夸張”，國企內(nèi)部用人和管理上的問題，以及管理機制體制不善下的巨大的國資流失問題等，無疑也是國企必須改革、不得不改革的因素。日前，媒體報道的中建總公司的內(nèi)部嚴重腐敗，某些國企領(lǐng)導(dǎo)開“夫妻店”，猖狂權(quán)力謀利、大搞權(quán)錢交易，搞利潤輸送等，已經(jīng)非國企管理運營中的個別。本輪國企改革和“指導(dǎo)意見”，必須也必然從根本上著眼著手解決遏止腐敗。要讓國企形成科學(xué)完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，要讓國企運營更公開透明，如何讓國企干干凈凈，徹底解決好“官倉老鼠大如斗”的尷尬，將是“指導(dǎo)意見”必然面對和解決的重點任務(wù)之一。

　　本輪國企改革，目標和重點還離不開回答和厘清“國企與民眾的關(guān)系”問題。表面上，國企屬于國家所有，全體公民屬于權(quán)利權(quán)益人，但多年來在國企經(jīng)營實踐過程中民眾身為“所有人”的影響力和參與度遠遠不夠。國企是“國家的企業(yè)”，卻與民眾無法形成直接的“關(guān)系”，這不僅讓國企相對缺乏對國企開展監(jiān)督，也直接導(dǎo)致民眾對國企的信任和認可度普遍不高。譬如在能源領(lǐng)域的成品油方面，理論上壟斷經(jīng)營者的利潤是大家的，但現(xiàn)實卻是民眾更多地承受著高油價折磨和巨額利潤的“貢獻者”，反而無法感受到國企對他們“好處”。這正與國企運行的體制機制不科學(xué)有關(guān)。日前下發(fā)的“指導(dǎo)意見”，鼓勵國企重組上市，調(diào)動更多的公眾參股，以股權(quán)募捐、股票等方面讓利于民眾，以及未來在國企領(lǐng)域分為商業(yè)類和公益類兩大類改革，都是開展注重民眾利益的體現(xiàn)，也是讓民眾與國企利益更密切的體現(xiàn)。

　　“指導(dǎo)意見”的下發(fā)，是國企改革大幕拉開、正式開局破局的“標志”，對于未來如何，我們有充分理由看好，但最終的結(jié)果和效果如何，仍離不開“股權(quán)分配”、“解決腐敗”與“國企惠民”的三大切入口或突破口。(畢曉哲)

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