鐵腕圍堵仍鋌而走險 ＂高考移民＂屢禁不止

近日，一次由內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市教育部門開展的突擊高考檢查，讓590名空掛學(xué)籍的外省考生“高考移民”夢落空。

為了躲開原籍的激烈競爭，在高考“洼地”搏個好前程，這些考生的家長選擇了當(dāng)前“高考移民”最典型的做法：把孩子戶口遷到內(nèi)蒙古某旗縣，然后到其他旗縣辦理假學(xué)籍或“空掛學(xué)籍”，每逢學(xué)業(yè)水平考試等重要節(jié)點(diǎn)讓孩子回來“應(yīng)卯”考試，其余時間均在原籍就讀�？梢环�周折后，他們卻可能面臨最嚴(yán)厲的懲罰——既因?qū)W籍空掛被內(nèi)蒙古清理，又因戶籍遷走而不能回到原籍報名。

作為中國高考的“特色問題”，高考移民問題幾乎年年伴隨著部分考生高考資格被取消、有關(guān)人員被查處等新聞引發(fā)公眾熱議。既然有可能付出高昂代價，為何仍屢禁不止？新一輪高考改革的語境下，解決這一問題有沒有新的突破點(diǎn)？就以上問題，記者采訪了有關(guān)專家。

鐵腕“圍堵”，依然鋌而走險

陳女士是河北省唐山市一名初一學(xué)生的家長。2013年底，她買下了天津市寶坻區(qū)的一套兩居室。陳女士身邊，已經(jīng)有多位親戚同事通過這種方法順利“移民”，其中不乏在原籍考不上大學(xué)或重點(diǎn)，到了天津卻“咸魚翻身”的孩子。

“高考移民主要流向三類地區(qū)：第一類是流向京津滬等經(jīng)濟(jì)水平高，而高考錄取分?jǐn)?shù)線低的大城市；第二類是流向海南、安徽等經(jīng)濟(jì)水平較低且高考錄取分?jǐn)?shù)線也較低的少數(shù)東部省份；第三類是流向經(jīng)濟(jì)和教育水平很低而高考錄取分?jǐn)?shù)線更低的西部地區(qū)，如新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等明顯具有高考少數(shù)民族政策的地區(qū)。”廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰介紹。

對這一群體的圍追堵截，成為不少省份的“重要民生任務(wù)之一”。記者查閱資料得知，2003—2005年青海省被取消資格的移民考生數(shù)分別為251人、173人、140人，2006年海南堵截高考移民1000多名。但在2009年以后，由于堵截政策趨嚴(yán)，各地高考移民人數(shù)銳減，提前數(shù)年把戶籍和學(xué)籍轉(zhuǎn)入目的地的做法成為高考移民的主流動向。

那么，連年鐵腕堵截下，要想成功“移民”，必須越過幾道坎？

戶籍和學(xué)籍成為必不可少的兩大“關(guān)卡”。此前有媒體報道，戶籍遷徙已成為多地公開產(chǎn)業(yè)，不少房地產(chǎn)商明目張膽地刊登出“買房就能上大學(xué)”的廣告、橫幅。而對于學(xué)籍而言，盡管教育部從2009年起就開始規(guī)劃全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和全國中小學(xué)數(shù)據(jù)庫，2013年更明確中小學(xué)生學(xué)籍將“一人一生一號”，但多地仍存在對學(xué)籍的規(guī)定管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至有一人多籍、人籍分離、有人無籍等現(xiàn)象。

異地高考政策的出臺帶來新的挑戰(zhàn)

可能會搏得美好前程，但一旦被查出，這些高考移民往往會被取消當(dāng)年高考資格。一個最轟動的案例是，2005年作為海南省理科高考狀元的湖北籍考生李洋被取消當(dāng)年清華大學(xué)的錄取資格。

為何要冒著這么大的風(fēng)險去“移民”？

“從根上說，還是優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配不均和老百姓對其迫切渴望之間的矛盾。”中國教育學(xué)會會長鐘秉林認(rèn)為，不能簡單地對高考移民進(jìn)行是非判斷，“這種對于優(yōu)質(zhì)教育資源的非理性競爭，恰恰反映了我國當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高等教育資源的稀缺。”

高考移民產(chǎn)生的另一個體制性基礎(chǔ)，則在于目前高考錄取制度中存在的高考分?jǐn)?shù)差和不同的錄取率。

“考試公平與區(qū)域公平的矛盾是一個自宋代以后就爭論不休的千古難題。古代科舉中因‘冒籍’事件而引起的案件不斷發(fā)生，嚴(yán)重的還破壞了邊疆地區(qū)安定。”劉海峰認(rèn)為，“異地高考政策的陸續(xù)出臺，帶來了新的挑戰(zhàn)。怎么明確區(qū)分考生是異地高考而不是高考移民，怎么避免移民借著異地高考的‘東風(fēng)’套取學(xué)籍，考驗教育部門的智慧。”

“圍堵”不是長久之計

現(xiàn)行制度為高考移民留下了縫隙，又該如何疏堵漏洞？

統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取曾是不少學(xué)者主張的觀點(diǎn)。北京大學(xué)憲法學(xué)教授張千帆曾表示，在異地高考放開的背景下，防止高考移民最徹底的方法就是全國實行統(tǒng)一和平等的招生考試。

劉海峰并不認(rèn)同這樣的論點(diǎn)。他認(rèn)為：“這種設(shè)想愿望雖好，但實行起來很難。如果要將全國900多萬考生的高考試卷集中到一個地方評閱，顯然不現(xiàn)實。而且，如果真正統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線的話，很可能會造成更大的不公，即使將邊疆省區(qū)排除在外，很有可能出現(xiàn)考上北大、清華的考生將高度集中在東南少數(shù)省份，而有的人口大省極少考上北大、清華的情況。”

他強(qiáng)調(diào)，新時期各地要根據(jù)實際情況，合理制定異地高考的政策標(biāo)準(zhǔn)，“比如2014年高考，全國異地高考的5萬多名考生中，有1萬多名來自江西。其中很大一個原因就在于它只要求高中讀滿一年并取得學(xué)籍。如果門檻過低，其中存在高考移民滋生的土壤，就要考慮標(biāo)準(zhǔn)是否合理”。

鐘秉林同樣認(rèn)為“圍堵”不是長久之計，“從政策上對西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的考生實行適當(dāng)補(bǔ)償政策的前提下，加大對西部地區(qū)的教育投入、提高教育水平才是根本之策”。（記者 鄧暉）

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