新形勢下中國人的飯碗如何端牢？

2014年中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了“十一連增”，但在生產(chǎn)成本不斷上漲、耕地等資源日趨緊張的情況下，中國有能力繼續(xù)解決好13億多人口吃飯的問題嗎？這不僅是中國人關心的問題，也是國際社會關注的話題。

糧食供求“緊平衡”將呈常態(tài)

中國是糧食生產(chǎn)大國，也是糧食消費大國。糧食的連年豐收夯實了我國糧食安全的基礎。但農(nóng)業(yè)專家也指出，當前，一邊是人們對糧食多樣化需求的不斷增長，一邊是農(nóng)業(yè)資源短缺矛盾的日益突出，未來一段時間我國糧食供求將保持“緊平衡”態(tài)勢。

據(jù)預測，未來一段時期，我國每年新增人口仍在700萬左右；每年新增城鎮(zhèn)人口1000多萬；糧食的需求增量在200億斤。與此同時，資源約束持續(xù)加劇。我國人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%和25%。

“更應看到，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，每年還要減少耕地600萬至700萬畝。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德說，目前，耕地退化面積占耕地總面積的40%以上，東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺等問題嚴重影響了耕地的產(chǎn)出。

與此同時，中國糧食進口也呈較快增長之勢。專家指出，當前我國糧食進口品種和數(shù)量都在增加，主糧供求格局已由“總體平衡、豐年有余”正逐步過渡到“緊平衡”。

“雖然我國糧食連年增產(chǎn)，但是由于我國耕地、淡水等要素繃得很緊，糧食產(chǎn)量增加趕不上需求增長、結(jié)構(gòu)變化。”東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰說，隨著城鎮(zhèn)化加快推進，糧食需求繼續(xù)剛性增長，我國糧食供求“緊平衡”將呈常態(tài)。

端牢飯碗的積極與不利因素并存

足食安邦。解決13億多人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。專家指出，當前，確保國家糧食安全的積極因素和不利因素并存。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，黨中央、國務院對糧食生產(chǎn)的高度重視是保障國家糧食安全的關鍵。另一積極因素則是，通過十多年的探索，取消農(nóng)業(yè)稅、進行農(nóng)業(yè)補貼等，基本上形成了有效的糧食生產(chǎn)政策支持體系，這對保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進糧食增收、保障市場供給發(fā)揮了非常重要的作用。

“科技要素的不斷注入是確保糧食安全的又一積極因素，我國糧食生產(chǎn)能力連上新臺階。”國務院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，糧食連年豐收表明了我國糧食生產(chǎn)基礎設施、技術(shù)、調(diào)控管理等方面已進入成熟階段。

在看到積極因素的同時，專家也特別指出，我國糧食安全還面臨著諸多挑戰(zhàn)：生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大，一些地區(qū)農(nóng)田設施老化，中低產(chǎn)田占耕地面積約為三分之二，糧食越種越貴、成本居高不下。

“人多地少的國情，使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅持高投入、高產(chǎn)出模式，耕地等農(nóng)業(yè)資源長期高強度、超負荷利用。”曾衍德說。

多措并舉端牢飯碗

科技是第一生產(chǎn)力。專家指出，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇。中國工程院院士朱英國表示，通過科技攻關，可以從品種研發(fā)上挖掘我國糧食生產(chǎn)潛力。

“讓自己的飯碗裝滿自己的糧食，首先要藏糧于地。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，要確保產(chǎn)能，守住耕地紅線。其次要藏糧于技。在耕地、水等資源約束日益強化的背景下，糧食增產(chǎn)的根本出路在科技。

“確保糧食安全，還要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。”程國強說，從主要追求糧食產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

專家同時還表示，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，要讓種糧農(nóng)民分享豐收成果，使我國農(nóng)村經(jīng)濟走上農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收的可持續(xù)發(fā)展道路。另外，也要從我國的資源稟賦出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力。（記者 劉羊旸 張玉潔 黃艷）

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