2014-11-12 14:38:26 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
(新華視點(diǎn)·“錢去哪兒了”系列之三)
5000億元住宅維修資金真在“沉睡”嗎?——追問住宅維修資金去哪兒了
??? 新華網(wǎng)北京9月1日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者劉宏宇、楊紹功、關(guān)桂峰)據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會的不完全統(tǒng)計(jì),自1998年實(shí)行住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法至今,我國收繳的維修資金在5000億元左右。近年來,隨著許多建筑逐漸進(jìn)入“中年維修期”和“老年危房期”,急需啟用維修資金。但這筆錢因申請手續(xù)繁瑣、過程艱難,被稱為“沉睡”的資金。
????不過,“新華視點(diǎn)”記者近期追蹤這筆錢的流向發(fā)現(xiàn),實(shí)際上,這筆巨款并沒有真正“沉睡”,它們不僅通過“錢生錢”悄然增加,而且部分還淪為某些利益部門的“生財工具”。
????明存“活期”暗存“定期”,數(shù)百萬元利差被私吞
????住宅專項(xiàng)維修資金是業(yè)主在購房時需強(qiáng)制繳納的。根據(jù)規(guī)定,維修金是當(dāng)?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價的5%至8%。
????如此龐大的一筆錢本應(yīng)取之于民用之于民,可越來越多的業(yè)主發(fā)現(xiàn),資金交由政府部門代管后,往往石沉大海,不知所終。
????“跟老百姓說存的是活期,實(shí)際上住建局偷偷存了定期,產(chǎn)生的利息住建局得大頭,老百姓只能得零頭!保叮笟q的退休老干部李軍紅無意中發(fā)現(xiàn)維修資金被代管部門“借雞生蛋”的秘密。
????南京市江寧區(qū)恒安嘉園始建于2005年,次年,1088戶家庭入住,共繳交維修資金1097萬元。
????近年來,南京市部分小區(qū)掀起了維修資金“活轉(zhuǎn)定”熱潮,恒安嘉園小區(qū)的業(yè)主也想起了這筆錢。很多居民困惑,這筆一直由區(qū)住建局代管的錢在這些年共產(chǎn)生多少利息?幾番交涉,區(qū)住建局答復(fù):小區(qū)居民擁有活期利息35.7萬元。
????但作為小區(qū)業(yè)委會副主任的李軍紅在為小區(qū)辦理“活轉(zhuǎn)定”時卻了解到,早從2006年開始,江寧區(qū)住建局就已將這筆錢轉(zhuǎn)為1年期定期存款,但支付到業(yè)主個人賬戶的卻是“活期”利息。這筆錢至少產(chǎn)生了329萬元的利息,其中包括293.5萬元“1年定期”利息!岸啻巫穯,住建局的人私下告訴我,這293.5萬元,業(yè)主沒有資格用!
????江寧區(qū)住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,定期與活期的“利差”客觀存在,早先確實(shí)沒有向業(yè)主公布,但去年已向業(yè)主代表提供相關(guān)材料。利息一部分上繳財政,另一部分則用于辦公經(jīng)費(fèi)的支出!鞍矗玻埃埃改暌郧暗牡胤较嚓P(guān)規(guī)定,代管單位每年可以從增值收益中提。玻プ笥业墓芾碣M(fèi)用,現(xiàn)在已停止提取!
????“即使按‘2%’計(jì)算管理費(fèi),需要293.5萬元嗎?”部分小區(qū)業(yè)主質(zhì)疑:代管部門以收管理費(fèi)為由偷存定期,侵犯了業(yè)主的知情權(quán)。
????根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,維修資金須“?顚S谩⒔古灿谩,“存儲利息應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入住宅專項(xiàng)維修資金滾存使用”。
????“存定期產(chǎn)生的利息還在業(yè)主賬戶上!眳^(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱不存在挪用。
????“數(shù)字還顯示在公共賬戶上,但住建局從未明確這筆利息屬于業(yè)主,甚至私下說這筆錢業(yè)主已不可能要回去!睒I(yè)主們想不通。
????記者就此事咨詢南京市住建委時,相關(guān)負(fù)責(zé)人還沒聽完記者的話就表示,當(dāng)前維修資金問題太敏感,相關(guān)信息無法公布。
????“將利息據(jù)為己有涉嫌職務(wù)侵占或貪污。”民建會員陳小成說,“巨額資金交由有關(guān)部門保管而無保值增值壓力,并有相當(dāng)?shù)淖灾鬟x擇空間,其中的漁利空間是很大的!
????無獨(dú)有偶,在維修資金問題引發(fā)關(guān)注后,北京、上海、廣東、河南等多個城市的不少小區(qū),都有業(yè)主代表向代管部門申請查詢資金賬戶情況。但是,想摸清這些住房“養(yǎng)老金”實(shí)際產(chǎn)生了多少利息困難重重。
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????維修資金變身“尋租工具”
????按國家相關(guān)規(guī)定,為確保安全,代管部門處理維修資金只有兩種方式:存銀行或買國債。但對這樣一大筆多年后才會啟用的資金,代管部門既不愿去買國債,也不愿去存利率較高的定期存款,而是普遍選擇了利息最低的“活期存款”。
????“對銀行來說,當(dāng)然歡迎活期存款。既可少付利息,又能隨時調(diào)動大筆資金!庇惺煜ゃy行業(yè)務(wù)的內(nèi)部人士稱,“代管單位并不糊涂,因?yàn)榫S修資金是各大銀行爭搶的對象,可利用手中的選擇權(quán)從中漁利。有代管單位將多數(shù)錢存在小銀行,因?yàn)橄鄬τ谄渌虡I(yè)銀行,小銀行的利息和吸儲返還比例比較高!
????這位業(yè)內(nèi)人士直言:“維修資金背后有著龐大的利益鏈條,開發(fā)商、銀行、證劵公司、有關(guān)部門……誰都想分一杯羹,維修資金通過各種方式淪為某些利益集團(tuán)的‘自動提款機(jī)’。”
????--炒股。2009年,因挪用公款、受賄兩罪,北京住房資金管理中心礦務(wù)局分中心原主任范子林被法院一審判處有期徒刑16年。據(jù)查,范子林伙同下屬先后挪用400萬元維修資金,借給證券公司炒股,盈利23萬元。庭審時,范子林辯稱“自己是在為單位創(chuàng)收”。
????--挪用。2013年,南京江寧區(qū)百家湖花園小區(qū)業(yè)委會在辦理維修資金“活轉(zhuǎn)定”手續(xù)時發(fā)現(xiàn),有233戶的維修資金被開發(fā)商挪用,無法在住建局信息系統(tǒng)找到繳納記錄。最終,開發(fā)商承認(rèn)收了166戶的維修資金但未上繳房管部門,并補(bǔ)繳233萬元維修資金。
????--委托上一頁 1 2 3 下一頁 上一頁 1 2 3 下一頁
????清理與公開迫在眉睫
????近年來,北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地,頻頻掀起業(yè)主要求自主管理維修資金的熱潮。如從今年開始,長沙、深圳等城市計(jì)劃由業(yè)委會自行管理維修資金的試點(diǎn);在南京江寧區(qū),一年來已有20個小區(qū)先后成立業(yè)主委員會,并成功實(shí)現(xiàn)了“活期轉(zhuǎn)定期”,將利息的支配權(quán)掌握在了業(yè)主手中。
????盡管如此,許多小區(qū)在申請自主管理維修資金的過程中仍遭遇到各種障礙。
????“恒安嘉園小區(qū)為了申請維修資金二級賬戶,以實(shí)現(xiàn)業(yè)主自身的監(jiān)管,需上報的申請材料多達(dá)16項(xiàng),還要多次召開業(yè)主大會以取得三分之二業(yè)主同意,耗時足足一年半。”李軍紅說。
????李建麗說:“活期存款與5年定期存款差距10倍以上,不同銀行的利率也不同。通過科學(xué)配比,是可以產(chǎn)生較大收益的。不過,這種方式,既可能對住戶有利,也有可能孳生腐敗,因此,針對維修資金應(yīng)引入年度審計(jì)管理!
????許多專家認(rèn)為,建設(shè)部門與財政部門既是資金的代管部門,又是監(jiān)督部門,集運(yùn)動員與裁判員于一身,在管理機(jī)制上存在巨大漏洞。
????“行政過度干預(yù)阻礙了業(yè)主自主管理,政府部門應(yīng)尊重業(yè)主自治,弱化行政干預(yù),簡化程序,讓投資方式多樣化。”中國政法大學(xué)教授劉智慧說,我國現(xiàn)行的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》僅為部門規(guī)章,未能上升為行政法規(guī),缺乏強(qiáng)制性和約束力,在法律效力、執(zhí)行主體、執(zhí)行程序等方面均存在缺陷。
????“設(shè)定維修資金管理辦法的初衷是為了保護(hù)業(yè)主利益,但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中反而成了阻礙資金申請使用的程序!标愋〕梢舱J(rèn)為,人大應(yīng)盡快針對維修資金制度進(jìn)行立法,把維修資金的管理權(quán)限交還其真正的主人--業(yè)主!艾F(xiàn)有的維修資金管理制度急需改革,不妨學(xué)習(xí)國外做法--交由專業(yè)第三方基金會打理,政府只需制定好規(guī)則,當(dāng)好監(jiān)督者即可。”
????專家認(rèn)為,如仍選擇由政府統(tǒng)一管理資金方式,就須改革現(xiàn)有制度,解決簡化程序、降低門檻、保值增值、完善問責(zé)機(jī)制等問題。
????“維修資金管理不規(guī)范,管理模式不統(tǒng)一,資金使用不夠公開透明,甚至存在挪用情況,制約了資金作用的充分發(fā)揮,侵害了資金所有人的合法權(quán)益!弊〗ú糠康禺a(chǎn)市場監(jiān)管司副司長王玉平公開表示,“在建立健全各項(xiàng)制度的同時要抓好維修資金的清理工作,堅(jiān)決查處挪用行為,追繳挪用資金,維護(hù)資金所有人的合法權(quán)益!
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