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印度反腐艱難歷程對中國有何啟示

2013-12-25 11:18:15 公務員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

  印度議會人民院(下院)12月18日通過了《公民監(jiān)察法案》,要求在印度中央建立一個獨立的反腐調查機構,它將有權調查包括總理在內的所有政府工作人員,任何參與腐敗的官員一旦被查出,將在兩年內被判刑并沒收所有違法財產(chǎn)。新任印度司法部長表示,該法案的通過“具有里程碑式的歷史意義”。許多印度人希望,首個此類性質的機構能有效遏制腐敗。

  筆者樂見該法案的通過,并能夠像許多印度人希望的那樣“給這個貪污受賄成風的國家?guī)硭枰淖兏铩。但坦率與客觀地說,印度反腐問題非一個法案或一個調查機構所能徹底解決。腐敗在世界任何國家?guī)缀醵紵o法“根治”,何況對于被辛格總理稱為“腐敗是國家經(jīng)濟繁榮唯一且最大的威脅”的印度來說,恐怕更加難上加難。腐敗在印度的猖獗乃由多種錯綜復雜因素所致。

  其一,經(jīng)濟發(fā)展水平低下是印度與其它眾多發(fā)展中國家腐敗現(xiàn)象的重要成因。透明國際2011年指出,清廉指數(shù)排行榜顯示貧窮與腐敗存在因果關系。從清廉指數(shù)直觀地來看,腐敗嚴重的國家與貧困國家二者大體重合。在183個國家和地區(qū)中,排名最靠前的有新西蘭、丹麥、芬蘭等,美國排24位。排在最末幾名是緬甸、阿富汗、索馬里、朝鮮等;印度排名為95位,中國排名78位。調查顯示,經(jīng)濟欠發(fā)達國家的賄賂率是經(jīng)濟發(fā)達國家的兩倍。印度剛剛開始崛起,人均GDP僅一千多美元,貪腐受賄成了一些人謀生的特殊誤徑。

  其二,印度法律體系繁雜,執(zhí)法犯法、有法不依現(xiàn)象較為嚴重。印度法制很完備、應有盡有,但印度的法規(guī)源于英國體系,重取證與法庭控辯。由于取證困難、程序繁雜,大量的腐敗行為無法及時受到懲處。近年來相繼制定了《預防腐敗法案》、《反洗錢法》、《中央文官行為準則》以及旨在打擊高層腐敗的《洛克帕爾法案》等等,劍指政府要員的腐敗大案。盡管如此,高層腐敗還是潛滋暗長,頻頻曝光。法律雖然應有盡有,但律多行少。據(jù)印度報紙透露,積壓的各類法律案件要400年才能審完。包括法院在內的執(zhí)法機構被認為是貪污最嚴重的政府部門。一位知名印度政治分析家認為,剛剛通過的法案只是向前邁出的“一小步”,“印度的問題不是缺乏相應的法律,而是法律沒有得到有效實施,并且存在諸多漏洞”。

  其三,印度社會人際關系是以所謂“潛規(guī)則”陋習支配人們的行為準則。有人將印度的腐敗模式形容為“金字塔型”,即主體是在基層,“小腐敗”成風,堪稱“一片汪洋”。一項印度腐敗研究顯示:印度人每月收入100美元,卻不得不花15美元向政府行賄。“在印度如果不向政府行賄生活將異常艱難!庇纱藢訉铀髻V,組成一個完整的腐敗鏈條。打破這一鏈條談何容易?

  由上觀之,印度在反腐問題上難解因素與中囯有類似之處,對同處現(xiàn)代化起步階段與腐敗高發(fā)期的中國來說,無疑具有重要啟示。啟發(fā)之一,腐敗問題的產(chǎn)生與存在非某一因素所決定,乃是經(jīng)濟、政治、法律、文化諸多因素的綜合。因此,解決腐敗問題是一個與現(xiàn)代化進程同步的綜合治理問題,是一項長期戰(zhàn)略工程,其中最為關鍵因素乃是經(jīng)濟高度發(fā)展與人民文化素質的提高。

  啟發(fā)之二,印度這個號稱世界最大的民主議會制國家,也是世界上貪腐最為嚴重的國家之一,貪腐成了印度民主的笑柄與諷刺。那種把中國腐敗問題一股腦兒歸結為現(xiàn)行政治制度的觀點,不值一駁,荒唐而天真。

  啟發(fā)之三,印度現(xiàn)今通過的擬建立“獨立反腐調查機構”的舉措,與新加坡、香港等做法類似,無疑具有可取之處,值得中國借鑒與研究。

  (陳峰君,北京大學國際關系學院教授,海外網(wǎng)專欄作者)

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