行訴法大修 編籠子 打板子 敬尺子

作者：楊光志

　　行政訴訟法在實施20多年之后面臨首次大修。此次修改有四大焦點：1、政府不得干預(yù)、阻礙法院立案；2、擴(kuò)大受案范圍，可口頭起訴；3、異地管轄，減少干預(yù)審判；4、不執(zhí)行法院判決，可拘留行政官員。（新聞鏈接）

　　為破解“民告官”難題開藥方，此次行政訴訟法修改有四大焦點：為了好記，我且在這里將四焦點濃縮為十六字順口溜：“權(quán)不干法；異地管轄；告擴(kuò)訴簡；不從可抓”。這直接從宏旨上，框架上，程序上，細(xì)則上，對“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難這“三大難”，給出了具體規(guī)范，而且這些規(guī)范是以“不得”、“可以”等明確的強(qiáng)制性禁止性法律詞匯給予確定的。

　　什么叫給權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，這就是。從某種趨勢來講，我覺得，這就是讓民眾對“上訴”這條最正確的維權(quán)路徑增添依仗和信仰，在全社會打造依法治理的大氣場，使所謂“刁民”改上訪上網(wǎng)為上訴。

　　如果說，行政訴訟法在實施20多年，還存在形形色色，或隱或顯的一些上意招呼，強(qiáng)權(quán)維護(hù)，穩(wěn)定考量，面子傷不起，還存在著“刑上不XX”的類似尚方寶劍、打王金鞭、免死金牌、秘授錦囊、鐵卷丹書之類，這一次的“四大焦點打三大難”，就是對這一切“權(quán)力鎧甲”的剝奪，擴(kuò)民權(quán)限官權(quán)，淡化民告官實際存在的“以卵擊石”、“螳臂擋車”之感覺，以平衡博弈話語權(quán)，使公眾獲得最大限度的法律保護(hù)和維權(quán)便利，使權(quán)力受到最大程度的規(guī)制，使司法權(quán)與行政權(quán)厘清角色職守邊界，各守其土，使司法獨立性初步獲得一個基礎(chǔ)的寬松環(huán)境。

　　在新一輪司法體制改革的背景下，行政訴訟法的大修，無疑將從宏觀上將政府的全能和威權(quán)思維給予限制，這叫做編好制度的籠子。而受案范圍的擴(kuò)大，起訴門檻的降低，避免轄地權(quán)力干擾而采取異地管轄，這叫從戰(zhàn)法技巧上打好法紀(jì)的板子。而解決“民告官”的諸多困境，其效果不會是鼓勵官民對立，而是助推依法治國的格局，使全體民眾，能成為具有社會理性、訴訟技能和對話智慧的責(zé)任主體，而官方施政，則可從中學(xué)會容忍、傾聽和接納民意，放棄城管式的管理思維，放棄動輒調(diào)動警力強(qiáng)制彈壓的對抗形態(tài)，學(xué)會設(shè)身處地?fù)Q位思考，合理合法地抒解民生怨憂，以開明的姿態(tài)實施初衷本來不壞的善政，這叫做尊重民意的尺子。

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