中國的海洋地緣政治及其挑戰(zhàn)

　　新加坡《聯合早報》12月17日文章 原題：鄭永年:中國的海洋地緣政治及其挑戰(zhàn) 中國傳統(tǒng)上數千年一直是陸地國家，盡管有很長的海岸線，但海洋地緣政治從來就不是政府要考慮的事情。原因也不難理解，中國從來就沒有計劃要成為一個海洋國家。只有一個國家要成為海洋國家的時候，海洋地緣政治才會變得重要起來。中國要成為海洋國家，只是近來的事情。

　　盡管中國不可避免也必須成為海洋國家，但從海洋國家的歷史看，這會是一個艱苦的過程。要成為海洋國家，首先必須培養(yǎng)海洋意識。海洋國家首先是一種海洋文化和海洋意識。具有濃厚的陸地意識和陸地文化的中國，要培養(yǎng)一種海洋意識和海洋文化，需要艱苦的努力。

　　近代海洋國家起源于歐洲，這并非偶然。海洋國家不僅僅是特殊的地緣政治的產物，更是文化的產物。古希臘所產生的文明，在很長的歷史時間里，其影響傳播到從地中海地區(qū)、南歐到北非的廣大地區(qū)，并且涉及到政治、文化、經濟和文明活動的方方面面。在文化擴張過程中，更是造就了大大小小的海洋強國。人們并不難理解，1945年之后建立的世界體系，是海洋而不是陸地體系。

　　海洋力量和陸地力量非常不同。從資源動員的角度來看這一點非常清楚，因為資源動員能力決定了一個國家各方面的實力。海洋和陸地的主要區(qū)別在于，海洋提供了一種完全不同于陸地的動員能力。如果你要出海，征服海洋就可以了，你面對的只是自然力量。這里，海洋是你的主要“敵人”，而要對付這個敵人，你所需要的只是技術。再者，海洋是“自由的”，海洋的規(guī)則是“自由航行”。在很長的歷史時期里，沒有人在海洋上會阻攔你。這就是為什么歐洲的小國家葡萄牙、西班牙、荷蘭等，能夠成為強大的海洋國家的原因。

　　陸地則很不相同。在近代主權國家概念產生之前，地球的每一個地區(qū)都已經被人類所占據。如果你要從一頭移到另一頭，你可能會遇到很多不愿意你從他們的土地上經過的人。對土地的爭奪是人類大多數戰(zhàn)爭的根源，尤其在帝國時代。各國所爭奪的是土地和人口。在進入主權時代以來，對土地的爭奪已經到了“寸土不讓”的地步。

　　海洋和土地的不同，也可以從經濟價值的角度來看。以土地為基礎的經濟活動產生各類資源和食品。在帝國時代，各個文明、文化和國家之間也都有貿易交往，但往往是小規(guī)模的。進入近代之后，世界上的貿易越來越依賴于海洋。比較優(yōu)勢的經濟理論告訴人們，貿易產生附加值，而海洋則是產生附加值的中介。因此，與陸地國家相比較，海洋國家體系產生了無比巨大的政治、經濟、文化和社會互動和大量的人類活動。

　　今天的世界體系無疑深受海洋文化遺產的影響。歐洲國家體系是16世紀之后海洋力量造就的，這個體制在大英帝國時期到達了頂峰，隨后是美國。盡管美國既是海洋力量，也是陸地力量，但其陸地力量可以忽略不計，因為美國不面臨來自陸地的任何威脅。不難理解，近代以來，海洋主導著國際經濟，誰主導海洋，誰就主導世界經濟。

　　中國一向是陸地國家

　　中國成為陸地國家，和中國國家的形成與擴張的歷史有關。無論是中國的文明還是國家，都起源于黃河流域。中原王朝從黃河流域向四周擴張，擴張過程中都是陸地。中原王朝經常遭受來自陸地的外來少數民族的侵入，甚至成為“殖民地”。外來少數民族進入中原之后，都被中國文化所消化，主動接受中國文化;也就是說，外來少數民族成為中國的一部分。在少數民族成為統(tǒng)治者之后，他們經常搞擴張。中國版圖的大擴張，都是在外來民族成為中原統(tǒng)治者之后實現的。但是，這些少數民族的擴張，也同樣是向陸地擴張。

　　容易理解，歷代王朝所注重的也都是陸地地緣政治。實際上，在西方列強到來之前，中國從來就沒有面臨來自海洋的威脅，所有的威脅來自陸地，包括土耳其、蒙古、西藏和滿洲等。中國的國防安全的重點，自然也是側重于陸地。最典型的就是長城了。歷代王朝修筑長城，其意圖就是想把侵略者(也就是北方少數民族)擋在長城之外。近代之前，除了來自陸地的北方少數民族，中國并沒有真正的敵人。中國因此修筑了長城，而不是海軍，來應付敵人。除了修筑在本土的長城之外，中原王朝也實行朝貢制度對應付周邊國家，朝貢制度是一種可控的貿易，不管朝貢國是來自陸地還是海洋。

　　中國在明朝時代開始受到來自海上的威脅，即所謂的“倭寇”。但非常有意思的是，也正是在這個時代，中國具備了成為海洋國家的能力。15世紀是世界海洋世紀的開始，歐洲的葡萄牙就是從這個時候開始，成為世界上第一個海洋國家。不過，論技術，當時的中國是最有條件成為海洋大國的。當時，無論是政府還是民間，中國都具備了足夠的能力來實現這個目標。在政府層面，有名的鄭和數次下西洋，就是政府財政和中國航海技術的證明。

　　即使是民間也具備了很大的能力，所謂的“倭寇”或者“海盜”，實際上主要的并非日本人，而是浙江和福建的民間海商活動。但是，無論是政府組織的海航還是民間自主的海航，都沒有繼續(xù)下去。鄭和下西洋不僅被政府中止，而且政府也銷毀了所有海航的數據和資料。在民間方面，政府下大力氣，花了很多年鎮(zhèn)壓了民間“海盜”。從此之后施行閉關守國的“海禁”。這就使得中國失去了一次成為海洋大國的最好機遇。王朝為什么這樣做？其中有幾個主要原因。

　　第一，王朝的以陸地地緣為中心的意識形態(tài)。到明朝，這個意識形態(tài)已經確立了好幾千年，已經根深蒂固，難以動搖。第二，既得利益的阻力。陸地地緣政治不僅僅是一個意識形態(tài)，而且更是其背后的意識形態(tài)。海航需要很大的花費，這方面花費的增多，必然影響到能夠用到陸地防護的費用，負責陸地防護的王朝機構必然反對發(fā)展海航。第三，在客觀層面，即使當時的中國受到“倭寇”的騷擾和侵害，但威脅并不大。日本當時處于封建時代，對中國并沒有構成真正的威脅。朝廷面臨太多的內部問題，并不想再找海洋方面的麻煩。結果，朝廷就用簡單的鎮(zhèn)壓“倭寇”和“禁�！钡姆绞絹硖幚韱栴}�？傮w上看，盡管明清時代中國也經歷了國家崛起的時刻，但封閉政策越來越甚。等到晚清時代，真正面臨海洋的“敵人”的時候，中國已經無能成為海洋國家了。

　　在19世紀，隨著英國人的到來，中國才開始意識到海洋國家的強大。但即使對英國，中國也沒有非常害怕。對中國來說，英國只不過是幾條大船和幾千軍隊，沒有什么大不了的。盡管處處被英國人打敗，但朝廷仍然不重視，看不到海洋地緣大局。失敗之后，以“割地”的方式應付了之。只有當中國的近鄰日本成為東方的第一個海洋國家，并打敗中國之后，朝廷才醒悟過來，但為時已晚。

　　1949年建國之后的很長歷史時間里，中國對海軍有戰(zhàn)略意義上的思考，但發(fā)展海軍更多的是為了國防的現代化，而與中國的海洋地緣毫無關系。在很長的冷戰(zhàn)期間，和蘇聯對抗的都是海洋國家;相反，支持蘇聯的則是大陸國家。即使蘇聯本身也主要是陸地國家，其海軍并不很強大，沒有辦法和美國等海洋國家相比。中國早期實行“一邊倒”的政策，和蘇聯站在一起，自然受蘇聯的軍事思想的影響。后來和蘇聯交惡，更說明中國的威脅來自陸地。等中美建交之后，中國才再一次和一個海洋大國打交道。

　　成為海洋國家是時間問題

　　1980年代，當中國開始改革開放的時候，人們開始思考海洋文明。很有意思的是，改革開放實際上主要是向西方，和受西方影響的國家和地區(qū)，如日本和東亞經濟體開放，而這些國家和地區(qū)也就是海洋國家。向海洋國家開放，導致和海洋國家的互動，這是人們思考海洋文明的動機。這方面，當時很受知識界歡迎的電視片《河殤》具有典型意義。這個電視片比較全面地闡述了海洋文明的重要性。不過，電視片的動機主要是想以此來推動中國的體制改革，尤其是政治制度的改革。盡管電視片給人一種有關海洋文明的思考，但當時的中國并沒有成為海洋國家的實際需求。

　　簡單地說，中國成為海洋國家的需要，來自中國的開放政策所導致的中國和世界的關聯。我們可以把中國的開放政策分成三個階段，即“請進來”、“接軌”和“走出去”。在過去的三十來年里，中國已經走過了兩個階段，現在已經進入第三階段。在1980年代，中國開放政策的主題是“請進來”，也就是打開國門，歡迎外國資本的進入。在這個階段，中國和世界沒有、也不會發(fā)生沖突。到了1990年代，中國確立了加入世界貿易組織的時候，中國實行了“接軌”的政策，也就是調整和改革自己的制度體系，來適應世界體系。在這個階段，中國和世界也不會發(fā)生沖突。

　　從本世紀開始，中國開始實行“走出去”政策，這就直接導致了中國海洋地緣的崛起。中國資本“走出去”，表明中國需要發(fā)展出足夠的能力，來保護自己的海外利益，貿易大國的地位，也決定了中國海上航道安全的重要性。同時，中國周邊海洋資源的大發(fā)現，加快了周邊國家在和中國有爭議的海洋(島礁)地區(qū)開發(fā)資源的步伐，這大大加劇著中國和周邊國家圍繞著海洋島礁的主權爭議，甚至沖突。所有這些都說明，中國必須轉向海洋，把海洋地緣政治提高到議事日程上來。

　　海洋地緣政治重要起來了，但要成為海洋大國則不容易。中國過去從來就沒有注重過海洋，現在開始討論海洋和海軍，僅僅是一個開端。英、美國家花了很長的時間成為海洋的主人。現在，中國努力仿效今天主導著世界體系的美國，但已經沒有了當時英、美等國家成為海洋國家的歷史條件。盡管無論是主觀上的海洋意識和海洋文化，還是客觀上的環(huán)境制約，都不容許中國能夠像從前的海洋國家那樣，順利成為海洋國家，但中國成為海洋國家只是時間上的問題，而不是能不能的問題。

　　當然，中國學習其他海洋大國的經驗，并不是要重復其他國家成為海洋國家的路徑，中國必須探索自己成為海洋大國的道路。今天的全球化環(huán)境，已經為海洋地緣政治提供了全然不同的條件。盡管全球化在一些方面強化了海洋地緣政治的重要性，但在另一方面則使得地緣政治變得不那么重要。全球化表明各國之間的貿易，表明海洋地緣的重要性，但金融的全球化則表明金融經濟的重要性，而金融經濟則使得海洋地緣變得不那么重要，因為金融活動不需要經過海洋。

　　如果說在海洋地緣政治時代，誰控制了海洋，誰就控制了世界，在金融全球化時代，誰控制了金融，誰就控制了世界。當然，這也不是絕對的，貿易和金融經濟至少對中國來說同樣重要，而且金融經濟的未來，具有越來越大的不確定性。諸如此類新出現的要素表明，中國要明了自己目前所處的世界地緣政治新環(huán)境，從而把自己塑造成為一個新型的海洋大國。

　　（作者是新加坡國立大學東亞所所長）

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