完善議事規(guī)則是推進(jìn)改革所需

　　設(shè)計(jì)合理的會(huì)議頻率和期限，完善全國人大常委會(huì)的議事規(guī)則，有益于發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)推進(jìn)改革的主導(dǎo)功能，更好地適應(yīng)改革和國家政治進(jìn)步的需要。

　　近日，十二屆全國人大常委會(huì)委員吳曉靈建議，修改全國人大常委會(huì)議事規(guī)則，把現(xiàn)在常委會(huì)兩個(gè)月開一次會(huì)改為一個(gè)月開一次，以滿足三中全會(huì)改革決定發(fā)布后大量的立法、修法需求。

　　在可預(yù)見的將來，落實(shí)中央的改革決定將是中國的主旋律。而今后的改革，將是在憲法框架下的法治型改革，需要國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)更加積極地履行憲法賦予的職能。從這個(gè)角度看，設(shè)計(jì)合理的會(huì)議頻率和期限，完善全國人大常委會(huì)的議事規(guī)則，有益于發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)推進(jìn)改革的主導(dǎo)功能，更好地適應(yīng)改革和國家政治進(jìn)步的需要。

　　現(xiàn)代政治很大程度上表現(xiàn)為會(huì)議政治，開會(huì)構(gòu)成一國最重要的政治生活。在落實(shí)改革的各項(xiàng)任務(wù)中，不同行業(yè)、不同利益集團(tuán)之間等，都將涉及十分復(fù)雜的利益沖突。無論是改革本身的合法性，還是改革中利益配置的正當(dāng)性，都應(yīng)當(dāng)納入權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議的程序平臺(tái)，予以充分地協(xié)商討論。就現(xiàn)行全國人大常委會(huì)議事規(guī)則而言，開會(huì)的一般頻率自1987年以來就一直保持為兩個(gè)月一次，是否適合今后深化改革的政治生活需要，確有必要進(jìn)行審視和研究。

　　人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，由于全國人民代表大會(huì)只能一年開一次會(huì)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)的大量日常性工作落到了常委會(huì)身上。根據(jù)憲法第六十七條規(guī)定，全國人大常委會(huì)擁有“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施”，解釋法律，撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等21項(xiàng)職權(quán)。如果缺乏相對(duì)充分的會(huì)議討論，這些職權(quán)的履行便容易受到制約，也可能影響到某項(xiàng)改革的進(jìn)程和法治化水平。

　　例如，三中全會(huì)“決定”作出了廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的決策，但合乎法治的改革路徑須由全國人大常委會(huì)正式廢止，因?yàn)閯诮讨贫鹊囊罁?jù)經(jīng)過了常委會(huì)的批準(zhǔn)。這中間便存在改革決策與落實(shí)之間的銜接。據(jù)新華社消息，即將召開的十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議，將審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)廢止《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》的議案。這是基于現(xiàn)行議事規(guī)則的法治化安排，但如果開會(huì)的頻率更密，那么類似改革的進(jìn)程也就更快。

　　長期以來，中國總面臨著“法治穩(wěn)定需求與改革開放需求”的緊張關(guān)系，與前三十年突破規(guī)則的改革不同，今后中國的改革無疑將更加追求法治化路徑，也更加呼吁權(quán)力機(jī)關(guān)的積極作為。在這種背景下，開會(huì)規(guī)則的進(jìn)一步完善，實(shí)則關(guān)系到改革能否更好更有效地推進(jìn)。

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