公開社會撫養(yǎng)費支出比生孩子還難?

　　今年各省陸續(xù)公開2012年征收的社會撫養(yǎng)費數(shù)額，但無一省份公開用在哪里和支出明細(xì)。律師稱，各地之所以不回復(fù)支出的情況是因為自己也不知道這筆錢到底是怎么用的。200.98億元，這是2012年全國24個省(區(qū)、市)征收的社會撫養(yǎng)費總額。（12月15日中國青年報）

　　張藝謀陷入“超生門”，引發(fā)網(wǎng)友對社會撫養(yǎng)費的關(guān)注。的確，超生者繳與不繳；多繳與少繳以及各地社會撫養(yǎng)費數(shù)額相差懸殊，使得社會撫養(yǎng)費成了一筆“糊涂賬”。應(yīng)該說，相關(guān)部門給律師的答復(fù)符合制度本身所確立的原則。但是，只有收入沒有支出的公開顯然失去公開的意義，社會監(jiān)督也無從入手。難道打開社會撫養(yǎng)費賬本比生孩子還難？

　　目前社會撫養(yǎng)費的征收和使用過程存在許多不規(guī)范甚至違法的行為，諸如有的地方下達征收任務(wù)，導(dǎo)致擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。除超生外，未辦理結(jié)婚登記生育、未經(jīng)審批再生育、不夠間隔期再生育等行為，也被征收社會撫養(yǎng)費。還有的地方直接與計劃生育支出掛鉤，財政100%返還。9月18日，審計署公布的對于9省市45縣社會撫養(yǎng)費審計情況的報告顯示，漏征、擅自挪用、截留款項等已是普遍現(xiàn)象，45個縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約16億元。

　　更有甚者，社會撫養(yǎng)費成了一塊“唐僧肉”。有基層挪用作招待費的，有以不入賬形式貪污的；還有一些計生人員利用撫養(yǎng)費尋租。據(jù)貴州省從江縣法院判決書顯示，從江縣一名鄉(xiāng)計生辦主任在不到兩年時間內(nèi)，利用辦準(zhǔn)生證及為他人減免社會撫養(yǎng)費的便利，收取好處費近萬元。在一些基層計生辦職務(wù)人員中，則出現(xiàn)將收取的社會撫養(yǎng)費，以不入賬或少入賬形式貪污的司法案例。社會撫養(yǎng)費被腐敗黑手染指，從一個側(cè)面折射出這塊預(yù)算收入管理混亂的嚴(yán)重程度。

　　十八大報告明確提出了“全口徑預(yù)算決算”，就是要將包括社會撫養(yǎng)費在內(nèi)所有政府收入全部納入預(yù)算管理。保證政府預(yù)算收入、支出的合理合法，最根本在于預(yù)算要公開、詳細(xì)、透明。公開社會撫養(yǎng)費的支出明細(xì)賬之所以受阻，很大程度源于收錢、管錢和花錢的人有難言之隱。而越是難以公開，公眾越是好奇，越是要追問，越是要知情，社會撫養(yǎng)費究竟“撫養(yǎng)”了誰？

　　公開社會撫養(yǎng)費需要打一針“催產(chǎn)素”。這個“催產(chǎn)素”就是從制度上強制公開。明確公開的時間表，與收入相對應(yīng)，逐年列出同等數(shù)額的明細(xì)支出項目，有結(jié)余的要公開結(jié)余的來龍去脈。還要帶著誠意公開，否則公開的賬目如天書一般，公眾根本看不懂，形同“空開”。最關(guān)鍵的，必須直面存在的問題，好好解剖社會撫養(yǎng)費這塊“唐僧肉”。對問題應(yīng)區(qū)別不同情況依法依規(guī)進行分類處理。對蘊含其中的腐敗問題一查到底，問責(zé)到人，直至刑究。通過公開，讓形形色色的社會撫養(yǎng)費變通手法曝光，亡羊補牢，整章立制，使社會撫養(yǎng)費“征繳分離”、“收支兩條線”的預(yù)算管理回歸常態(tài)。

　　在打開賬本的同時，還需重新審視社會撫養(yǎng)費制度。近年來，不少人提出取消或廢除社會撫養(yǎng)費制度，這是社會發(fā)展與文明進步必然的結(jié)果。不僅體現(xiàn)了對生育權(quán)作為基本人權(quán)的保護，還能避免現(xiàn)行社會撫養(yǎng)費制度實施過程中的不公平、不平等乃至消極腐敗現(xiàn)象。對此，公眾充滿期待。

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