28個“不得”、11個

　　公務接待“基本法”罕見嚴厲：28個“不得”、11個“禁止”

　　閑散一石

　　將權力關進制度的籠子里正在日益成為現(xiàn)實，最近出臺了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》等許多規(guī)定，雖然名稱為“反對浪費”和“公務接待”，實則是為公權力制作的一個制度籠子，使過去關于三公經(jīng)費開支方面的零散規(guī)定形成了一個完整的體系�！饵h政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》堪稱公務接待方面的“基本法”。

　　《規(guī)定》公布之后，一些人不免有所擔心，規(guī)定雖好，如果不能落實，也就成了一紙空文。這不能怪這些人懷疑一切，從官場這些年的惡習看，這種擔心是有道理的。多少年來，一些地方官員養(yǎng)成了“上有政策、下有對策”的習慣，在遵守法律和執(zhí)行政策方面總是千方百計鉆空子。比如，有些人執(zhí)行“八項規(guī)定”就耍花招：變地點，公務宴請或是轉向內(nèi)部食堂，或是轉入“不對外營業(yè)”的私人會所；變方法，從五星級飯店臨時邀請大廚到單位食堂掌勺，鮑參翅肚、名酒名煙一樣都不少；變名目，公款吃喝在發(fā)票上變成了“培訓費”“差旅費”“住宿費”；變包裝，“喝茅臺撕商標”“礦泉水瓶裝白酒”“‘紅塔山’盒里藏‘熊貓’”，“不開公車，租車赴宴”。許多問題，不是規(guī)定一發(fā)就能立竿見影的，檢查督促如果跟不上，規(guī)定往往與存在問題連接不起來。

　　從這次公務接待“基本法”的內(nèi)容看，甚是嚴密，為落實提供了保證。一是規(guī)定了國內(nèi)公務的范圍（出席會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等：二是規(guī)定了公務接待的程序（派出單位向接待單位發(fā)出公函，無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待）；三是明確公務接待管理的具體范圍，將人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務員法管理事業(yè)單位納入到管理當中。在過去，人們似乎有一個印象，許多文件管不到人大、政協(xié)、工青婦等機關，現(xiàn)在表明情況有了改變。

　　公務接待“基本法”是最為亮眼之處有兩點。第一，規(guī)定國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、不參照公務員法管理的事業(yè)單位參照執(zhí)行，這將徹底改變這些單位打著企業(yè)的旗號，在公務接待方面不受任何約束、無所顧忌的狀況，避免這些單位成為逃避公務接待監(jiān)管的世外桃源。第二，規(guī)定了公務接待的禁止事項，全文出現(xiàn)了11個禁止和28個不得，嚴厲程度空前。比如，禁止變相旅游，禁止到風景名勝區(qū)舉辦會議和活動，不得用報銷應由個人負擔的費用，不得將休假、探親、旅游等活動納入公務接待范圍，不得在機場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，不得跨地區(qū)迎送，不得張貼懸掛標語橫幅，不得安排群眾迎送，不得鋪設迎賓地毯，不得層層多人陪同，不得超標準安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品，陪餐人數(shù)不得超過接待對象人數(shù)的三分之一，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所，不得違反規(guī)定實行交通管控等等，規(guī)定極為具體，極具操作性，為檢查落實提供了保證。

　　公務接待“基本法”落實的最大保證在于黨中央“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風�！鞍隧椧�(guī)定”就表明了中央常委們身體力行的榜樣力量，再加上群眾路線教育實踐活動和中央紀委的強力監(jiān)督，今年黨風政風展現(xiàn)出新氣象：短短一年來落馬的省部級以上高官至少已有15人以上，“蒼蠅老虎”一起打滅的已經(jīng)成千上萬，彰顯出有案必查、有腐必懲的決心；資截至8月底全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題12099起，處理13999人；“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、法紀監(jiān)督太晚”的現(xiàn)象有了很大改觀。十八屆三中全會決定，黨內(nèi)紀律檢查體制以上級紀委領導為主、各級紀委領導的提名和考察權也將以上級紀委和組織部門為主，這將會在很大程度上改變同體監(jiān)督的問題，使紀檢機構發(fā)揮出更大的監(jiān)督作用。中央紀委今年充分依靠人民群眾，開辟了網(wǎng)上舉報這一新的途徑，而且嚴格了內(nèi)部管理，加快了舉報查處速度，既激發(fā)了群眾監(jiān)督的熱情，也形成了良好的監(jiān)督氛圍。這些，都將為公務接待“基本法”的落實提供保證。

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