巴厘島會議決定WTO能否翻身

　　正在印度尼西亞巴厘島舉行世貿(mào)組織(WTO)第九次部長級會議，是在關(guān)鍵時刻舉行的一次關(guān)鍵性會議。此次會議的重點是貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)和發(fā)展等三個核心問題。由于多哈回合談判長期僵持，會議能否取得突破，備受國際社會關(guān)注。

　　一、貿(mào)易便利化要解決當(dāng)前貨物通關(guān)中存在的嚴(yán)重文牘主義和官僚主義。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織估計，現(xiàn)在每批貨物通關(guān)平均要涉及20－30個不同部門、提供40份文件和200多項數(shù)據(jù)，重復(fù)勞動，效率低下。隨著全球關(guān)稅的不斷降低，用于清關(guān)的費用據(jù)報已超過支付關(guān)稅的費用。貿(mào)易便利化談判主要包含兩個方面內(nèi)容：制定規(guī)范報關(guān)文件、精簡清關(guān)手續(xù)，預(yù)先裁定適用稅種、提供充分通關(guān)信息等規(guī)則條款，以及為發(fā)展中國家制定的特殊和差別待遇條款，包括技術(shù)支持和能力建設(shè)等。

　　二、農(nóng)業(yè)談判旨在“收獲”“容易采摘的果子”。多哈談判裹足不前的主要原因之一，是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)問題上存在嚴(yán)重分歧。此次談判決定從多哈談判眾多農(nóng)業(yè)議題中挑選最容易達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容作為突破口。這其中包括發(fā)達(dá)國家減少農(nóng)產(chǎn)出口補貼;進(jìn)口優(yōu)惠關(guān)稅配額管理;修改WTO有關(guān)發(fā)展中國家以補貼價格收購糧食，確保食糧安全的規(guī)定等。

　　三、發(fā)展議題主要涉及聯(lián)合國所確定的49個最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展問題，出臺四項貿(mào)易支持措施：如提供免關(guān)稅免配額的市場準(zhǔn)入;優(yōu)惠的原產(chǎn)地原則;參與服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠機制;棉花貿(mào)易與發(fā)展援助等。

　　巴厘島會議何以如此重要？從WTO角度來說，巴厘島會議WTO輸不起。多哈談判持續(xù)12年，沒有取得任何進(jìn)展，WTO信譽大打拆扣。如果此次巴厘島會議再一次失敗，將會給多邊貿(mào)易體系帶來嚴(yán)重的后果，不但多哈談判徹底“死亡”，而且WTO將進(jìn)一步被邊緣化，淪為一個國際貿(mào)易爭端仲裁組織，有可能將失去全球貿(mào)易治理機構(gòu)的地位。

　　從發(fā)展中國家的利益考慮，巴厘島會議成功就是發(fā)展中國家的成功。WTO共有159個成員(國)，其中絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，WTO為廣大發(fā)展中國家謀求自身利益提供一個重要的平臺。WTO受挫遭受損失最大的是廣大發(fā)展中國家。印度在此次談判面臨破裂的關(guān)鍵時刻，調(diào)整立場，接受“和平條款”(即當(dāng)印度突破WTO有關(guān)以補貼價格收購糧食的規(guī)定時，四年之內(nèi)其他方不得就此提出起訴，同時承諾在這期間談判解決這一問題的永久方案)，不失為明智之舉。

　　從世界經(jīng)濟增長來看，巴厘島會議將為助推世界經(jīng)濟提供新的動力。總部在巴黎的國際商會預(yù)測，貿(mào)易便利化協(xié)議將為世界經(jīng)濟增長注入9600億美元規(guī)模，創(chuàng)造2100萬個工作崗位，其中1800萬個是在發(fā)展中國家。在當(dāng)前發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、新興經(jīng)濟體國家經(jīng)濟增長減速的情況下，巴厘島會議的決定無疑將對世界經(jīng)濟增長產(chǎn)生重要的積極影響。時不再來，機不可失，巴厘島會議的成功符合各方的利益。

　　為了開好此次會議，WTO日內(nèi)瓦總部幾個月以來開足馬力、加班加點談判，歷經(jīng)波折，幾乎夭折。盡管取得一些進(jìn)展，但是當(dāng)WTO成員(國)的貿(mào)易部長們齊集巴厘島時，還有大量的工作要做，需要各方繼續(xù)拿出政治意愿，展示靈活，彌合分歧，以便會議取得切實成果。(作者是前駐圭亞那大使、現(xiàn)中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會副會長)

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