2013-12-04 17:11:13 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
中共十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的《決定》有不少亮點,在我看來,最大亮點,就是將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。這對于中國未來的政治發(fā)展,乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說,具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。
“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”,是全新的政治理念,它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識,是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新,也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。從實踐上說,治理改革是政治改革的重要內(nèi)容,相應(yīng)地,國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進行突破性的改革。
“治理”是上個世紀(jì)末興起的新政治概念,它不同于“統(tǒng)治”的概念;從統(tǒng)治走向治理,是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。治理體制和治理行為主要體現(xiàn)國家的工具理性,“少一些統(tǒng)治,多一些治理”,是21世紀(jì)世界主要國家政治變革的重要特征。
從政治學(xué)理論看,統(tǒng)治與治理主要有五個方面的區(qū)別。
其一,權(quán)威主體不同,統(tǒng)治的主體是單一的,就是政府或其他國家公共權(quán)力;治理的主體則是多元的,除了政府外,還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。
其二,權(quán)威的性質(zhì)不同,統(tǒng)治是強制性的;治理可以是強制的,但更多是協(xié)商的。
其三,權(quán)威的來源不同,統(tǒng)治的來源就是強制性的國家法律;治理的來源除了法律外,還包括各種非國家強制的契約。
其四,權(quán)力運行的向度不同,統(tǒng)治的權(quán)力運行是自上而下的,治理的權(quán)力可以是自上而下的,但更多是平行的。
其五,兩者作用所及的范圍不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域為邊界,而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域為邊界,后者比前者要寬廣得多。
國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序,政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系。更進一步說,國家治理體系是一個制度體系,分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟體制和社會體制。有效的國家治理涉及到三個基本問題:誰治理、如何治理、治理得怎樣。這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素,即治理主體、治理機制和治理效果,F(xiàn)代的國家治理體系是一個有機、協(xié)調(diào)、動態(tài)和整體的制度運行系統(tǒng)。
國家治理體系的現(xiàn)代化是社會政治經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然要求,它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化,至少有五個標(biāo)準(zhǔn)。
首先是公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化,它要求政府治理、市場治理和社會治理,有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。
其二是民主化,即公共治理和制度安排,都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主,所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。
其三是法治,即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威,在法律面前人人平等,不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)力。
其四是效率,即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序,有利于提高行政效率和經(jīng)濟效益。
其五是協(xié)調(diào),現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng),從中央到地方各個層級,從政府治理到社會治理,各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào),密不可分。
其中,民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征,是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。所以,政治學(xué)家也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。
十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力”兩者放在一起,作為全面深化改革的總目標(biāo)。這里所說的“國家治理體系和治理能力”,指的是一個國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體,推進國家治理體系的現(xiàn)代化與增強國家的治理能力,是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。有了良好的國家治理體系,才能提高國家的治理能力;反之,只有提高國家治理能力,才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。
推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。一方面,它是對改革開放35年來我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗的理論總結(jié);另一方面也是對我國在現(xiàn)代化進程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)。
中國能夠在社會基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟的長期發(fā)展,很大程度上得益于中國治理改革的成功。經(jīng)過35年的改革開放,中國特色的社會主義現(xiàn)代化進入到了一個新的發(fā)展階段。社會中不同的利益群體已經(jīng)形成,各種利益沖突日益明顯,社會不公平現(xiàn)象突出,生態(tài)環(huán)境急劇惡化,不穩(wěn)定因素急速增多,維穩(wěn)的代價不堪重負,黨和政府公信力嚴重流失,現(xiàn)存的許多體制機制阻礙了社會進步,凡此種種,都意味著我們在國家治理體制和能力方面,正面臨諸多新的嚴峻挑戰(zhàn)。十八屆三中全會強調(diào)要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,說明目前的治理體系和治理能力還相對落后,跟不上社會現(xiàn)代化的步伐,不能滿足人民日益增長的政治經(jīng)濟需求。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題,那么我們目前局部存在的治理危機有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政危機。
化解治理危機的根本途徑,就是以巨大的政治勇氣,沿著民主法治的道路,堅定地進行改革,推進國家治理體系的現(xiàn)代化。
相關(guān)內(nèi)容推薦:
上一篇:編劇富豪榜"照"出編劇生存困境
10萬+
閱讀量150w+
粉絲1000+
點贊數(shù)