以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)全方位改革

　　以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)全方位改革

　　趙曉雷

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，一個(gè)重要方面就是要提升我國(guó)在國(guó)際分工體系和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈升級(jí)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)從制造業(yè)為主向服務(wù)貿(mào)易、投資規(guī)則制定拓展，戰(zhàn)略?xún)?nèi)容從“引進(jìn)來(lái)”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開(kāi)放

　　中共十八屆三中全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。

　　經(jīng)濟(jì)全球化將催生高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　近年來(lái)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合諸多中等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）展開(kāi)了新一輪的區(qū)域性、全球性雙邊、多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判，主要包括TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）、PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）、美韓FTA（自由貿(mào)易協(xié)議）、日韓FTA等，中美之間也在開(kāi)展BIT（雙邊投資協(xié)定）談判。這些談判所形成的決議將形成新一代高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)以及投資規(guī)則，經(jīng)濟(jì)全球化將是一種新的形勢(shì)和格局。在全球經(jīng)濟(jì)治理框架中，投資體系尚無(wú)具有廣泛性和約束力的全球投資協(xié)定。美國(guó)、歐盟和其他發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)于國(guó)際投資七項(xiàng)共同原則上達(dá)成共識(shí)，于2012年開(kāi)始全球投資治理體系的構(gòu)建。同時(shí)，為繞開(kāi)陷于僵局的WTO多哈回合談判，美國(guó)和歐盟主導(dǎo)了PSA談判，推動(dòng)達(dá)成更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。目前已有48個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入了PSA談判陣營(yíng)，覆蓋了全球70%的服務(wù)貿(mào)易。在東亞地區(qū)，2007年4月，美韓簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)(FTA)。美韓FTA的實(shí)施直接導(dǎo)致中國(guó)的貿(mào)易利益流失和FDI（外商直接投資）的減少。日韓兩國(guó)已于2003年12月開(kāi)始FTA談判。若日韓FTA成立，將使中國(guó)的貿(mào)易利益受到更大擠壓，也使中日韓FTA談判更加困難。

　　從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈升級(jí)”

　　2012年，中國(guó)境內(nèi)投資者對(duì)141個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4425家境外企業(yè)進(jìn)行直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)直接投資722.2億美元，同比增長(zhǎng)28.6%。中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展已從商品輸出階段進(jìn)入了投資輸出和服務(wù)貿(mào)易輸出階段。但在現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)架構(gòu)中，中國(guó)對(duì)外投資仍存在不少障礙。以中國(guó)和美國(guó)的雙邊投資考察，到2011年，美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資676億美元，而同期中國(guó)對(duì)美投資不到300億美元。從排名看，美國(guó)是中國(guó)最大的外來(lái)直接投資國(guó)，而中國(guó)直接投資在美國(guó)僅排在第25位，中國(guó)對(duì)美投資總量占美國(guó)吸引外資總量不到1%。就服務(wù)貿(mào)易而言，2012年全球服務(wù)貿(mào)易4.3萬(wàn)億美元，在全球貿(mào)易中的比重約為19.1%。而中國(guó)作為全世界最大的貿(mào)易國(guó)之一，服務(wù)貿(mào)易占全球的比重只有4%左右，甚至不如印度、印度尼西亞等國(guó)。在國(guó)際金融領(lǐng)域，中國(guó)也面臨著迫切的擴(kuò)大開(kāi)放需求。中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)際金融模式是以外匯儲(chǔ)備的方式輸出儲(chǔ)蓄，以吸引FDI的方式引入資本。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)對(duì)外輸出了1.74萬(wàn)億元的資金，不僅沒(méi)有收到利息，還支付了1270億元的保管費(fèi)。2005年到2012年，中國(guó)國(guó)際投資的凈資產(chǎn)收益率是－5.68%。利潤(rùn)是由資本產(chǎn)生的，中國(guó)輸出儲(chǔ)蓄，然后轉(zhuǎn)換成別國(guó)的資本進(jìn)來(lái)，利潤(rùn)就流到其他國(guó)家去了。從工業(yè)化發(fā)展階段及人均GDP發(fā)展階段考察，中國(guó)已進(jìn)入了投資輸出和服務(wù)輸出的階段，目前的主要障礙在于金融管制（資本賬戶(hù)不開(kāi)放）。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，一個(gè)重要方面就是要提升我國(guó)在國(guó)際分工體系和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈升級(jí)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)從制造業(yè)為主向服務(wù)貿(mào)易、投資規(guī)則制定拓展，戰(zhàn)略?xún)?nèi)容從“引進(jìn)來(lái)”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開(kāi)放。可行的操作機(jī)制就是大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，構(gòu)建有利于引進(jìn)高端生產(chǎn)要素和企業(yè)的投資環(huán)境和服務(wù)貿(mào)易環(huán)境，同時(shí)也為中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境。

　　主動(dòng)參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)框架制定

　　面對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)變局以及我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展階段的變化，我國(guó)必須抓住全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，在規(guī)則制定初期就主動(dòng)進(jìn)入、積極作為，從國(guó)家利益原則出發(fā)參與新一輪的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。

　　行政管理體制改革的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)換行政管理理念，確立公開(kāi)透明、法治規(guī)范、有限管理的治理理念，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高管理質(zhì)量和效率，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，激發(fā)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活力。轉(zhuǎn)變政府職能并非削弱政府的作用，而是構(gòu)建一個(gè)規(guī)模更小但效率更高的政府。行政管理體制改革的方向是朝著如何讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、如何保證有效競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公正方面演進(jìn)。其中一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的生產(chǎn)為導(dǎo)向的思維轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以服務(wù)為導(dǎo)向的思維；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下平衡政府和市場(chǎng)邊界；從低水平低效率行政管理轉(zhuǎn)向廉潔高效服務(wù)行政管理。

　　擴(kuò)大和深化投資領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的開(kāi)放也是符合市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的內(nèi)在規(guī)律要求，同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的改革方向是兼容的。擴(kuò)大和深化開(kāi)放使中國(guó)企業(yè)獲得對(duì)等的國(guó)際化發(fā)展機(jī)遇和條件，激勵(lì)中國(guó)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)制度和市場(chǎng)體制的完善。金融開(kāi)放可以推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、交易模式創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，更重要的是試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)可控條件下資本項(xiàng)目可兌換，促進(jìn)金融深化和市場(chǎng)化，適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的發(fā)展需要。

　　行政管理體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革是相互聯(lián)系的。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)和措施就是圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題而展開(kāi)，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制深化改革。以此標(biāo)準(zhǔn)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)、教授）

相關(guān)內(nèi)容推薦：