不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將是一場硬仗

　　日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這一消息一經(jīng)問世，就引發(fā)了社會各界的強烈關(guān)注。

　　不少人認為，這一重大舉措，將對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生巨大影響，同時，也必將成為反腐利器，讓房叔房姐無處遁形。如此熱烈的解讀，一方面固然彰顯了公眾對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的期待，但更多是表達對日趨高漲的房價、愈演愈烈的貪腐的擔(dān)憂。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，固然可以在這方面發(fā)揮一定的影響，但如果只把焦點落在此處，則缺了一些理性看待和深入了解。

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求，對于保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。

　　這其實說明，這項制度的設(shè)置初衷，是為了健全不動產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)性制度。在剛剛閉幕的十八屆三中全會，提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而實行市場經(jīng)濟的基本前提是產(chǎn)權(quán)清晰。然而當(dāng)下不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜、品種繁多，一方面是包括商品房、房改房等城市國有用地，另一方面是包含宅基地和自留地、自留山等農(nóng)村集體用地，還有草原、灘涂、林地等多種形式的不動產(chǎn)，登記制度五花八門，管理機制各不相同。而不動產(chǎn)不僅是多數(shù)公眾最大的財富體現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟環(huán)境下最重要的交易物品和衡量指標。只有明確不動產(chǎn)的歸屬，不動產(chǎn)權(quán)利人的合法利益才能受到保護，市場交易的效率和安全才有更高保證，下一步改革才有基本前提。

　　事實上，從2007年物權(quán)法頒布時就提出要統(tǒng)一不動產(chǎn)等級制度，這么多年一直沒有進展，凸顯了推進的難度。究其原因，首先在于歷史欠賬，各地的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記長期分散于國土、住房、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門，標準不一，平臺有異，九龍治水自然難于破題；其次，對于一些高度依賴土地開發(fā)和房地產(chǎn)的地方政府來說，統(tǒng)一登記意味著消除了自由裁量乃至暗箱操作的空間；最后，個人產(chǎn)權(quán)所有人，也不乏藏富心理，不愿把自己的家底暴露。這幾方因素集合起來，注定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將是一場硬仗。

　　然而開弓沒有回頭箭，此番全面深化改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。眼下最重要的，不是唯唯諾諾瞻前顧后，也不是不切實際盲目樂觀，而是要拿出壯士斷腕的決心，堅決打破思想觀念的束縛，沖破既得利益的藩籬，讓不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度真正實現(xiàn)突破，為建立更為健康有序的市場經(jīng)濟提供制度保證。

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