建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)�！蔽覈�(guó)改革開放已走過35年波瀾壯闊的歷程，取得了舉世矚目的成就，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。但也應(yīng)看到，我國(guó)市場(chǎng)取向的改革仍需深入推進(jìn)，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。當(dāng)前，應(yīng)在以下幾方面著力。

　　減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

　　黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確提出了改革的基本取向是要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。20多年來，我國(guó)在資源配置方式上基本實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家計(jì)劃配置為主向市場(chǎng)配置為主的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制的作用不斷增強(qiáng)。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求來看，目前市場(chǎng)配置資源的作用發(fā)揮得還不夠，特別是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域仍然以政府配置資源為主，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如一些重點(diǎn)領(lǐng)域投資、重要產(chǎn)品價(jià)格形成等仍然主要由政府作決策。因此，全面深化改革，就要大幅度減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系之所以是核心問題，就是因?yàn)樗�在很大程度上決定著改革的成效。這就需要更清晰地明確政府和市場(chǎng)的角色定位。就政府職能而言，目前仍然存在對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多的問題。這種資源配置方式不僅缺乏科學(xué)性，而且造成行政成本過高、效率低下、資源浪費(fèi)和腐敗等問題。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是要明確界定政府與市場(chǎng)的職能，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，讓市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮決定性作用。凡是市場(chǎng)有能力做好的事情就交給市場(chǎng)去做，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

　　清除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，加快形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)

　　全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，是指在全國(guó)范圍內(nèi)，在社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的各地市場(chǎng)相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、開放高效、通達(dá)順暢的市場(chǎng)體系；市場(chǎng)封鎖、地方保護(hù)等現(xiàn)象基本消除，商品和要素資源能夠依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則在全國(guó)范圍順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是改革的重要目標(biāo)之一。改革開放以來，特別是黨的十四大以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、市場(chǎng)體系的形成以及一系列相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，我國(guó)在打破地區(qū)封鎖、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，商品和要素的跨區(qū)域流動(dòng)明顯增強(qiáng)。但毋庸諱言，各類市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)仍然存在，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)仍未真正形成。目前，市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)表現(xiàn)更隱蔽、形式更多樣。一是在保護(hù)內(nèi)容上，由保護(hù)本地產(chǎn)品、資源為主轉(zhuǎn)向保護(hù)本地市場(chǎng)為主，限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。二是在保護(hù)手段上，由簡(jiǎn)單設(shè)置關(guān)卡轉(zhuǎn)為制定地方規(guī)則和行政壁壘，往往以“紅頭文件”形式使保護(hù)措施“合規(guī)化”；制訂地方標(biāo)準(zhǔn)排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)；通過對(duì)外地產(chǎn)品重復(fù)檢驗(yàn)、多頭執(zhí)法等手段實(shí)施地方保護(hù)。三是在保護(hù)范圍上，由過去的保護(hù)商品為主擴(kuò)大到保護(hù)要素和服務(wù)市場(chǎng)。

　　針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，《決定》提出“著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”。地區(qū)封鎖屢禁不止、統(tǒng)一市場(chǎng)難以形成，根本原因是體制障礙和制度制約�，F(xiàn)行的財(cái)稅體制和財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，使地方利益剛性化；簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄的考核機(jī)制，強(qiáng)化了地方保護(hù)。此外，區(qū)域發(fā)展差距大、社會(huì)保障體系不健全、約束地區(qū)封鎖的法律制度欠缺、監(jiān)督監(jiān)管乏力等，也是地方保護(hù)和區(qū)域封鎖的重要體制和制度根源。市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，進(jìn)而阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置，損害了市場(chǎng)主體的利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，還滋生了腐敗。因此，著力消除各類市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)，形成全國(guó)統(tǒng)一的商品和要素流通政策和貿(mào)易體制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，推行全國(guó)統(tǒng)一的、合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)體系，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，是深化改革的內(nèi)在要求；健全監(jiān)督機(jī)制，公正公平執(zhí)法，加大查處力度，是轉(zhuǎn)變政府職能、建立高效公正廉潔的行政管理體制的重要任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)媒體和公眾監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論監(jiān)督環(huán)境，對(duì)于建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)也很有必要。

　　深化要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)資源在更大范圍優(yōu)化配置

　　建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，涉及更深層次的統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的構(gòu)建。近年來，我國(guó)土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度不斷提高，推動(dòng)了市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但從總體上看，市場(chǎng)體系發(fā)展并不平衡，要素市場(chǎng)化改革一直是薄弱環(huán)節(jié)，要素市場(chǎng)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于商品市場(chǎng)化進(jìn)程。要素市場(chǎng)分割，制約要素資源在更大范圍優(yōu)化配置，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　從土地市場(chǎng)看，在現(xiàn)行土地管理制度下，我國(guó)土地市場(chǎng)還不完善，在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一，特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地基本被排斥在土地市場(chǎng)之外。對(duì)此，《決定》要求“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。一段時(shí)間以來，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，正常的土地市場(chǎng)秩序受到干擾。在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)都需要土地，市場(chǎng)需求旺盛，地價(jià)高企、“地王”頻現(xiàn)。這種城鄉(xiāng)分割的土地市場(chǎng)格局已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，圍繞土地征收拆遷的社會(huì)矛盾日益突出，改革現(xiàn)行土地管理制度勢(shì)在必行。深化土地管理制度改革，關(guān)鍵是改革土地征用制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，縮小征地范圍，公平補(bǔ)償被征地農(nóng)民。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值充分顯現(xiàn)出來。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，可以防止土地流轉(zhuǎn)價(jià)格扭曲，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。應(yīng)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的途徑，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的農(nóng)村集體建設(shè)用地地價(jià)體系。完善農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)制度。培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，允許農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地。培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。城鎮(zhèn)各種建設(shè)用地應(yīng)更多地通過市場(chǎng)公開出讓，促進(jìn)土地在競(jìng)爭(zhēng)性使用中得到優(yōu)化配置。

　　從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)民工大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)分割的體制弊端進(jìn)一步凸顯，勞動(dòng)力市場(chǎng)被戶籍制度人為分割為城鎮(zhèn)就業(yè)者和農(nóng)民工就業(yè)者的二元格局。農(nóng)民工在就業(yè)、教育培訓(xùn)、工資福利等方面受到一定的身份歧視，享受的公共服務(wù)水平比較低，與戶籍制度緊密相聯(lián)的各類社會(huì)保障也難以惠及他們。這種城鄉(xiāng)分割的體制使勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡、難持續(xù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來負(fù)面影響。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，關(guān)鍵是深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。應(yīng)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。

　　打破行業(yè)壟斷，創(chuàng)造市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件。在我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)中，各種經(jīng)濟(jì)成分市場(chǎng)主體共同競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的格局已經(jīng)形成。而且，伴隨國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，民營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)主體的比例不斷上升。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了我國(guó)60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的稅收和70%以上的就業(yè)崗位，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。然而，不同市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境還沒有形成。一是一些重要領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不均等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一些壟斷行業(yè)仍面臨“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題。二是在平等使用要素資源方面，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間有明顯差別，從貸款、融資、財(cái)政扶持到土地等要素資源的獲得，國(guó)有企業(yè)都具有明顯優(yōu)勢(shì)。三是在監(jiān)管力度和法律環(huán)境方面，民營(yíng)企業(yè)還不能與國(guó)有企業(yè)享受同等待遇。創(chuàng)造市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，需要使各種所有制經(jīng)濟(jì)得到法律的平等對(duì)待和保護(hù)。為此，一方面需要繼續(xù)完善和落實(shí)有關(guān)政策，為各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)提供支持；另一方面需要形成公平競(jìng)爭(zhēng)的法律體系，用法律法規(guī)和必要的制度安排保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　（作者分別為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

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