啃硬骨頭的改革能力在不斷增強(qiáng)

　　十八屆三中全會(huì)一直廣受關(guān)注，而在全會(huì)《公報(bào)》和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》相繼公布后，一些外國(guó)媒體對(duì)全會(huì)在政治體制改革領(lǐng)域的動(dòng)向十分敏感，自行進(jìn)行各種解讀，有的媒體甚至一度以“小修小補(bǔ)的中國(guó)改革”為標(biāo)題予以報(bào)道。如何理解全會(huì)文件在政治體制改革上的表述？這是學(xué)習(xí)理解三中全會(huì)文件的一個(gè)重點(diǎn)。

　　今天的政治體制改革因兩種內(nèi)在動(dòng)力而來(lái)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物;另一個(gè)是黨的先進(jìn)性需要推進(jìn)和深化政治體制改革來(lái)支撐。兩大動(dòng)力都非偶然、暫時(shí)、階段性的，而是歷史的必然。所以，政治體制改革不是想不想的問(wèn)題，也非以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，只能前進(jìn)不能遲滯，更不能放棄。這早已在十八大報(bào)告中明確起來(lái)。當(dāng)然，不管是中國(guó)的文化特征，還是現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)心理，都要求政治體制改革要多做少說(shuō)、小步快跑，而不是波瀾壯闊。

　　事實(shí)上，《決定》中強(qiáng)調(diào)的綜合性改革與相關(guān)改革都在為政治體制改革奠基�！稕Q定》在涉及改革問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義政治制度化、規(guī)范化、程序化”，還強(qiáng)調(diào)“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，這都已經(jīng)表明了推動(dòng)政治體制改革的決心及其內(nèi)容與要求。與此同時(shí)，那些未直接表明但注定觸及政治體制改革的內(nèi)容同樣值得體會(huì)。例如，《決定》提出“發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用”，這就意味著對(duì)“人類文明成果”的借鑒，而“更好發(fā)揮政府作用”又內(nèi)含著對(duì)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)的認(rèn)定，二者結(jié)合就是中國(guó)政治體制改革的基點(diǎn)和走向;“明確事權(quán)”與“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，同樣包含著權(quán)力的分配和分割。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，《決定》也已經(jīng)為政治體制改革留出足夠空間。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革有很大不同，只能自上而下，要有充分準(zhǔn)備。從現(xiàn)實(shí)情況看，我們存在兩方面的準(zhǔn)備不足，一個(gè)是理論準(zhǔn)備不足，馬克思主義并沒(méi)有告訴我們什么是“特色社會(huì)主義”，我們走這條道路實(shí)際上是摸了35年的石頭，“摸石頭”只是實(shí)踐積累不是理論完成，既然尚未完成特色社會(huì)主義理論準(zhǔn)備，政治體制改革也就缺少基礎(chǔ)。西方的政治體制建構(gòu)實(shí)際上由亞當(dāng)·斯密的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理論、盧梭的“契約”理論、洛克的“三權(quán)分立”理論等作為理論支撐，我們的政治體制改革尚缺少類似的思想理論的支持。另一個(gè)是中央的權(quán)威尚需要建構(gòu)的時(shí)間。推動(dòng)重大改革尤其是政治體制改革必會(huì)涉及利益集團(tuán)，這種情況下我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)中央權(quán)威、領(lǐng)袖權(quán)威，保證在今后能啃硬骨頭。

　　現(xiàn)在看來(lái)，這種空間已經(jīng)留下，并且理性而又具有可行性。《決定》提出，2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果”，這一節(jié)點(diǎn)設(shè)定很值得關(guān)注，某種意義上可以看成是對(duì)政治體制改革的整體判斷與節(jié)奏步驟的把握。再者，明確成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這就意味著中國(guó)的改革開(kāi)始由摸石頭進(jìn)入“頂層設(shè)計(jì)”階段，意味著啃硬骨頭的能力正在不斷增強(qiáng)，這恰是政治體制改革有異于經(jīng)濟(jì)體制改革的最大特點(diǎn)�！�(作者是國(guó)防大學(xué)教授)

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