行政體制改革要始終堅(jiān)持“法治原則”

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-16

　　法治化的行政體制改革，是改革淪為“面子工程”或“拍腦袋”工程的防火墻。隨意化的行政體制改革，不僅不能堅(jiān)守，它還會(huì)對(duì)社會(huì)其他關(guān)系造成相當(dāng)大的沖擊。

　　作者：和靜鈞

　　十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　行政體制改革，是這次會(huì)議主題“深化改革”中的重頭戲，具有“綱舉目張”的基軸效應(yīng)。道理很顯然，優(yōu)化市場(chǎng)的資源配置能力，其關(guān)鍵就得先去除來自行政體制的不必要壁壘，而公報(bào)中提出的讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果，必然要有一個(gè)精兵簡(jiǎn)政的服務(wù)型政府的配套，在稅負(fù)保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，藏富于民，不與民爭(zhēng)利。而公報(bào)中提到的“加強(qiáng)反腐體制創(chuàng)新，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”，也與行政體制改革休戚相關(guān)，這關(guān)乎于事權(quán)與財(cái)權(quán)的權(quán)力因素優(yōu)化問題，關(guān)乎于放權(quán)與分權(quán)問題。所以，公報(bào)中的“深化改革”主題的代表詞應(yīng)是“行政體制改革”，它與“司法體制改革”形成一種邏輯關(guān)聯(lián)，行政體制改革是否成功，決定了深化改革之瓶頸是否沖破。

　　早在2008年，我國就推出了新一波行政體制改革，那一輪改革的重點(diǎn)放在了“管理體制”的改革，如引入電子政務(wù)、大部制機(jī)構(gòu)改革。2008年的改革并沒有太多觸及“權(quán)力改革”，僅只是對(duì)權(quán)力作了方式上的處理或是作了重新的組合。那輪改革推進(jìn)很快，目前在縣鄉(xiāng)一級(jí)基層政府基本都實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)管理化，而在機(jī)構(gòu)改革上，繼鐵道部撤銷之后，大部制改革已經(jīng)基本完成。我們把這一輪并未觸及行政權(quán)力分配的改革定義為“淺層區(qū)”的改革，“淺層區(qū)”改革的特點(diǎn)是可以“摸著石頭過河”，有很多既有經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

　　行政管理與機(jī)構(gòu)改革是行政改革中的“基礎(chǔ)設(shè)施”，一旦基礎(chǔ)設(shè)施就位，改革權(quán)力關(guān)系的“上層建筑”也就呼之欲出，否則之前在“淺層區(qū)”的改革成果都難以維系。此輪“深化行政體制改革”，必然要碰觸處于“深水區(qū)”的權(quán)力關(guān)系，難度之大也可想而知。

　　按筆者的理解，首先，深化行政體制改革應(yīng)堅(jiān)持“法治原則”，堅(jiān)持權(quán)力的職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定的基本行政法律原則。法治化的行政體制改革，是改革淪為“面子工程”或“拍腦袋”工程的防火墻。隨意化的行政體制改革，不僅不能堅(jiān)守，它還會(huì)對(duì)社會(huì)其他關(guān)系造成相當(dāng)大的沖擊。而且，若沒有“責(zé)任法定”的約束，以改革之名亂政的個(gè)別官員便可能得不到應(yīng)有的問責(zé)。所以，在深化改革精神指引下，應(yīng)立法先行，充分讓深化行政體制改革一直處于法治的軌道上。

　　其次，深化行政體制改革在“法治原則”基礎(chǔ)上也要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新思維。中國的改革有著自己的特色，并沒有現(xiàn)成模式可遵循，沒有調(diào)動(dòng)參與人的積極性，改革之成功是難以想象的。應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，提高容錯(cuò)率，鼓勵(lì)權(quán)力要素配置中的新試驗(yàn)。目前我們注意到一些地方創(chuàng)新比較有特色，如溫嶺的“參與式預(yù)算”改革，四川一些“省管縣”改革試點(diǎn)等。近期大規(guī)模的“簡(jiǎn)政放權(quán)”即下放行政審批權(quán)，也是權(quán)力關(guān)系改革的一個(gè)先行試驗(yàn)。

　　第三，深化行政體制改革之核心任務(wù)就是強(qiáng)化政府的公信力，這與司法執(zhí)行體制改革應(yīng)相互呼應(yīng)。增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的公信力，必須要打破“司法保護(hù)網(wǎng)”，司法執(zhí)法應(yīng)介入到行政體制改革的議程中來。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_20_86720.html

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