社會管理，關(guān)鍵在“理”（微觀·不棄微小　方成善政）

江蘇南通市崇川區(qū)委書記
吳 旭

　　破除社會管理難題，關(guān)鍵不在于“管”而在于“理”；在于變單向管理為雙向互動的協(xié)同治理，動員社會各方面力量參與其中

　　作為南通中心城區(qū)，崇川區(qū)人口密集且結(jié)構(gòu)復(fù)雜。同時，在老城區(qū)、城郊結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境配套正處在改造提升期，利益調(diào)整引發(fā)的各類矛盾集聚交織。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，任務(wù)繁重，成效也十分明顯。

　　但目前社會建設(shè)管理效果還不盡如人意，甚至面臨一些困境。

　　從群眾的感受看，主要體現(xiàn)為矛盾解不好、難事辦不了、干部看不到。從基層干部的感受看：一是勢單力薄管不了，二是左右為難辦不了，三是人少事多去不了。

　　應(yīng)該說，群眾和基層干部的共同感受反映了我們工作的差距，暴露了在社會建設(shè)管理方面的問題：服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，缺乏向心力；組織基礎(chǔ)薄弱，缺乏凝聚力；共治基礎(chǔ)薄弱，缺乏吸引力。

　　破除社會管理的難題，關(guān)鍵不在于“管”而在于“理”，要轉(zhuǎn)變政府職能、動員和組織社會力量積極參與社會建設(shè)。

　　從社會“管理”走向社會“治理”，要在五個方面加快轉(zhuǎn)變：格局上由政府包辦轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與；方法上由上對下的單向管理轉(zhuǎn)為雙向互動的協(xié)同治理；模式上由命令—服從的強(qiáng)制管控轉(zhuǎn)為各主體之間的協(xié)商合作；途徑上由單一的行政手段轉(zhuǎn)為政策、市場、法律、道德等多重手段體系；主體上由單一政府主體轉(zhuǎn)為市場化組織、社會公眾整體等多元治理主體。

　　今年以來，我們以社區(qū)“兩委”換屆和城市管理體制改革為契機(jī)，把人力、財力、物力更多地投向社區(qū)，完善社區(qū)軟硬件，支持組織鄰里和街坊，參與社會共治、自治管理，打造比社區(qū)更小的社會治理單元。鄰里的評議式自治，讓評議會、議事會、居民代表大會充分發(fā)揮作用。今年以來試點(diǎn)鄰里圍繞小區(qū)毀綠停車、亂晾曬等議題形成公約近30條。目前鄰里試點(diǎn)已擴(kuò)大到所有街道。

　　通過調(diào)動各方力量，老百姓參與社會治理的積極性正逐步提高，構(gòu)建社會協(xié)同、公眾參與的社會自治模式正在形成。

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