正確處理依法行政的三個(gè)關(guān)系

　　法治是我們黨治國(guó)理政的基本方式。全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，特別是加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。近年來(lái)，在中央的科學(xué)部署和大力推動(dòng)下，法治政府建設(shè)取得顯著進(jìn)展。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，需高度重視和妥善處理好依法行政與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系。

　　依法行政與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心地位是人民的選擇、歷史的選擇，是在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的。在新時(shí)期推進(jìn)依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有依法治國(guó)和依法行政的有效實(shí)施。黨對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是廣大人民意志的反映。以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，使我們總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)黨的路線、方針、政策來(lái)進(jìn)行的，并不包辦代替行政工作。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，應(yīng)帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益；由行政機(jī)關(guān)管理的具體事務(wù)，須按照法定規(guī)章去處理。只有這樣，才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)依法行政。

　　依法行政與改革創(chuàng)新。法律制度是人民共同意志的體現(xiàn)，是全社會(huì)的行動(dòng)準(zhǔn)則。從本質(zhì)上講，違反法律制度的舉措，往往也違反經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要么是短期行為，要么局限于狹隘的局部利益。因此，應(yīng)處理好依法行政與改革創(chuàng)新的關(guān)系，做到既堅(jiān)持依法行政，又推動(dòng)改革創(chuàng)新。一是改革創(chuàng)新應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。依法行政要求行政活動(dòng)不僅具有形式上的合法性，而且具有實(shí)質(zhì)意義上的合法性。改革措施都應(yīng)是符合憲法與法律的制度創(chuàng)新，是對(duì)既有規(guī)則的完善和發(fā)展。二是依法行政應(yīng)考慮實(shí)際情況和實(shí)踐需要。法律的滯后性與公共行政的靈活多變，使行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中需要依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行改革創(chuàng)新。這是確保行政效率的需要。三是改革創(chuàng)新要堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策。公共事務(wù)一般涉及公眾利益，牽涉復(fù)雜利益關(guān)系。因此，改革創(chuàng)新還應(yīng)兼顧公平和效率，準(zhǔn)確把握各方利益，通過(guò)依法、科學(xué)、民主決策來(lái)制定改革措施。

　　依法行政與加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政離不開(kāi)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督是依法行政不可或缺的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和行政執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的事先約束和事后審查，最大限度地減少行政權(quán)的違法和濫用。完善權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能，通過(guò)行使質(zhì)詢權(quán)和特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)等，明確具體的監(jiān)督內(nèi)容、程序及后果，使監(jiān)督更具操作性、針對(duì)性、實(shí)效性；強(qiáng)化司法監(jiān)督機(jī)制，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，通過(guò)提高對(duì)具體行政行為的司法審查力度，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督制約；加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，積極壯大主流輿論，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)推進(jìn)依法行政的監(jiān)督作用，使行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)置于群眾的有效監(jiān)督之下。

　　（作者單位：湖南大學(xué)法學(xué)院）

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