加快推進(jìn)讓人民普遍受益的改革

　　在攻堅(jiān)階段深化改革，關(guān)鍵是要保障好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。統(tǒng)籌把握陜西全省大局，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)、民生改善重點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)熱點(diǎn)攻堅(jiān)克難，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決分配不公、收入差距大等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為加快建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”注入強(qiáng)大動(dòng)力，讓三秦百姓過上更加幸福美好的新生活。

　　一、堅(jiān)持以深化改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)共同富裕新陜西

　　陜西經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既有乘勢而上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，又有總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新不夠、動(dòng)力不足的問題。必須以改革創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盤活存量、升級(jí)增量，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　著力激發(fā)各類市場主體新活力。就是要為各種所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的良好環(huán)境，著力促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)比重大，國有企業(yè)數(shù)量多，是陜西經(jīng)濟(jì)的一大特征。要進(jìn)一步深化國企改革，不斷探索完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和各類國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和股權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、集群化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，切實(shí)增強(qiáng)其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是我省最具活力、最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是擴(kuò)大就業(yè)、增收富民的重要力量。要堅(jiān)決破除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，抓緊清理有礙公平競爭的制度規(guī)定，推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國防科工、金融服務(wù)和商貿(mào)流通領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持其做大做強(qiáng)。積極順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工調(diào)整的大趨勢，加大開放深度、廣度和力度，吸引“央企進(jìn)陜”、“民企進(jìn)陜”、“世界500強(qiáng)進(jìn)陜”，推動(dòng)其與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源對接；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大中小企業(yè)深度分工、密切協(xié)作和配套發(fā)展，加快形成大中小企業(yè)充滿活力、競相發(fā)展的良好局面。

　　切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。就是要充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西擁有100多所高等院校，1000多所科研機(jī)構(gòu)，100多萬科技人員。要把科技創(chuàng)新放在全省發(fā)展大局的核心位置，深化體制改革，強(qiáng)化政策支持，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合和深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)創(chuàng)新型陜西。堅(jiān)持以建設(shè)國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為抓手，以工業(yè)技術(shù)、能源化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等7家技術(shù)研究院為平臺(tái)，促進(jìn)中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)科技資源的有效整合，依托高新區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。同時(shí)，要做精做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升醫(yī)藥、食品、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)，關(guān)鍵是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展能力；加快西安、咸陽新型工業(yè)化紡織產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，使老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力；充分發(fā)揮西安等中心城市優(yōu)勢，鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

　　加快完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。就是要著力在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展上下功夫，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在提高質(zhì)量，核心是人的城鎮(zhèn)化。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善城鎮(zhèn)體系，著力做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化戶籍制度改革，逐步剝離附著在城鄉(xiāng)戶口上的不平等福利待遇，加快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，鼓勵(lì)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)集中，以農(nóng)民工為重點(diǎn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。創(chuàng)新體制、松綁放權(quán)，逐步擴(kuò)大省內(nèi)計(jì)劃單列市范圍，推進(jìn)省直管縣改革，擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,加大農(nóng)村綜合改革力度，深化土地制度、產(chǎn)權(quán)制度等相關(guān)配套改革，建立支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)長效機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　二、深入推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，建設(shè)和諧幸福新陜西

　　近年來, 陜西在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療的全覆蓋，創(chuàng)造出中國醫(yī)改的陜西樣本。要繼續(xù)深化民生領(lǐng)域改革，在健全和完善群眾利益保障機(jī)制上下功夫、求突破，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。

　　健全城鄉(xiāng)居民收入增長機(jī)制。收入是民生的核心問題。盡管近年我省城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長，但總體水平依舊偏低，必須以有效的制度保障促進(jìn)收入水平不斷提高。按照國家部署，抓緊制定和實(shí)施我省收入分配制度改革方案，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距；強(qiáng)化農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入和困難家庭增收扶助措施，建立收入過低行業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持以就業(yè)促增收，實(shí)施積極就業(yè)政策，不斷完善綜合機(jī)制，把勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓所有勞動(dòng)者都能通過自己的努力得到應(yīng)有收益。

　　創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。陜西是全國集中連片扶貧開發(fā)的重點(diǎn)省份之一。支持貧困地區(qū)發(fā)展，讓貧困群眾盡快富裕起來，要?jiǎng)?chuàng)新模式，完善措施，建立起持續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)的長效機(jī)制。健全資金投入機(jī)制，加大公共財(cái)政投入力度，打破條塊界限和部門分割，依托項(xiàng)目整合資金，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。健全社會(huì)幫扶機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)，形成全社會(huì)幫貧助困的合力。建立貧困地區(qū)自我發(fā)展機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，堅(jiān)持把扶貧和扶智結(jié)合起來，深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等技能培訓(xùn)工程。繼續(xù)堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力實(shí)施陜南陜北避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，下大氣力搞好搬遷戶集中安置，完善公共設(shè)施，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬增收門路，真正實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　加快完善公共服務(wù)體系。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高人民群眾幸福指數(shù)，是維護(hù)公平正義、建設(shè)和諧陜西的客觀需要。深化教育體制改革，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建有利于學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育大省向教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。完善社會(huì)保障制度，按照“全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”原則，擴(kuò)大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。加快保障性住房建設(shè)，探索以房養(yǎng)老新模式。堅(jiān)持把深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革作為保障和改善民生的重要任務(wù)，積極推進(jìn)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立疾病應(yīng)急救助制度，完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，堅(jiān)持縣域突破推進(jìn)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，筑牢群眾看病就醫(yī)安全網(wǎng)。

　　扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程。激發(fā)文化創(chuàng)造活力，豐富人民精神文化生活，保障人民基本文化權(quán)益，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。通過這幾年持續(xù)深化改革，陜西豐富的文化資源優(yōu)勢正在向發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，文化影響力不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、政府扶持與改革創(chuàng)新兩加強(qiáng)，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制作用，推動(dòng)要素整合，建設(shè)文化強(qiáng)省。創(chuàng)新投入機(jī)制，制定政府購買文化服務(wù)的財(cái)稅政策，建立支持公益性文化事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。探索建立精品創(chuàng)作新體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作，推出更多具有中華氣派、陜西特色、時(shí)代精神的精品力作。實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快西安國家級(jí)文化和科技融合示范基地、曲江國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等建設(shè)，支持民營文化企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化與金融、科技、旅游融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，打造文化支柱產(chǎn)業(yè)，形成具有陜西特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。

　　三、著力構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，建設(shè)山川秀美新陜西

　　再造山川秀美大西北，讓人民充分享受生態(tài)文明建設(shè)的成果，既是黨中央對我們的殷切期望，也是人民生活福祉的重要內(nèi)容。三秦大地的主色調(diào)實(shí)現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變，但長期形成的生態(tài)欠賬在短期內(nèi)難以根本改觀，生態(tài)環(huán)境整體上依然脆弱。我們決不能因?yàn)閳D一時(shí)發(fā)展和眼前利益而犧牲長遠(yuǎn)利益和后續(xù)發(fā)展的根基，要以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，把三秦大地建設(shè)成為天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

　　建立有效激勵(lì)約束機(jī)制。讓保護(hù)者獲得收益，讓污染者付出代價(jià)，是環(huán)境治理中維護(hù)公平正義的重要保障。要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰并舉、標(biāo)本兼治、扶優(yōu)汰劣，堅(jiān)決適時(shí)淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，實(shí)施有利于污染防治和生態(tài)保護(hù)的財(cái)稅金融政策。加快制定節(jié)約能源、發(fā)展再生能源、保護(hù)生態(tài)的地方性法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。盡快啟動(dòng)耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善退耕還林機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的林地保護(hù)和林地限額制度。認(rèn)真落實(shí)資源稅改革政策，推進(jìn)電、水、成品油和天然氣價(jià)格改革，建立資源有償使用和生態(tài)效益補(bǔ)償制度，依法征收能源資源、礦產(chǎn)資源、水資源的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。

　　建立有力支撐保障機(jī)制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，堅(jiān)決不搞唯GDP論，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重要內(nèi)容，形成正確導(dǎo)向，切實(shí)改變抓經(jīng)濟(jì)硬、抓環(huán)境軟的問題。完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高生態(tài)建設(shè)考核權(quán)重。落實(shí)政府生態(tài)建設(shè)主導(dǎo)責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)投資更多投入環(huán)境整治，形成生態(tài)建設(shè)投入長效機(jī)制。同時(shí)，要組織實(shí)施好陜西主體功能區(qū)規(guī)劃、“關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”、“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”等重大部署，加快推進(jìn)全國低碳示范省建設(shè)。

　　建立農(nóng)村污染防治機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境不僅關(guān)乎農(nóng)民生活生產(chǎn)，也直接影響城市居民生活質(zhì)量。要抓住我省被列入全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省的契機(jī)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，建立適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的環(huán)境監(jiān)管體系，堅(jiān)持以嚴(yán)格的監(jiān)管制度防止環(huán)境污染、以堅(jiān)實(shí)的投入保障促進(jìn)污染治理、以有力的政策引導(dǎo)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)農(nóng)村各類污染治理設(shè)施，持續(xù)開展垃圾污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、工礦企業(yè)等重點(diǎn)污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，抓好43個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善，決不讓農(nóng)村再走先污染、后治理的老路。

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