瑞士告別＂保密銀行＂的反貪意義

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）10月18日宣布瑞士政府在法國(guó)巴黎簽署《多邊稅收征管互助公約》，成為該公約第58個(gè)簽約方。這意味著，瑞士銀行將廢除沿用100多年來(lái)的“銀行保密法”（見(jiàn)環(huán)球時(shí)報(bào)2013年10月18日）。

　　瑞士為何要告別“保密銀行”？瑞士常駐OECD代表費(fèi)魯基戈在簽約式上稱，簽署多邊稅收征管互助公約，是確證了瑞士參與全球打擊逃稅避稅承諾。

　　人們知道，2007年，聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室和世界銀行聯(lián)合發(fā)起一項(xiàng)倡議，即《追回被竊資產(chǎn)倡議：挑戰(zhàn)、機(jī)會(huì)和行動(dòng)計(jì)劃》，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家追回被腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人和官員所竊取的國(guó)家資產(chǎn)。倡議面世第二天，在國(guó)際社會(huì)壓力下，瑞士即發(fā)表聲明，表示愿意與聯(lián)合國(guó)和世界銀行合作。這項(xiàng)合作的直接結(jié)果，就是瑞士于2010年制訂的《獨(dú)裁者資產(chǎn)法》。這項(xiàng)法律賦予瑞士聯(lián)邦委員會(huì)凍結(jié)有爭(zhēng)議性資產(chǎn)的權(quán)力，一旦資產(chǎn)被凍結(jié)，聯(lián)邦委員會(huì)將在最長(zhǎng)10年的時(shí)間里，沒(méi)收這些資產(chǎn)。該法律規(guī)定，這些資產(chǎn)一旦被歸還，則必須被用于改善廣大人口的生活質(zhì)量、鞏固司法系統(tǒng)和打擊犯罪。

　　瑞士是中立國(guó)，在世界大戰(zhàn)期間保證儲(chǔ)戶財(cái)產(chǎn)不受戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，大多數(shù)瑞士銀行不需要提供儲(chǔ)戶真實(shí)身份，便于隱藏財(cái)產(chǎn)數(shù)額。人們知道，長(zhǎng)期以來(lái)，瑞士銀行之所以在世界盛名，乃因其沿用了100多年的保密法。所謂瑞士銀行保密法，其主要精神是瑞士銀行不得向政府或者第三者透露客戶的任何資訊，就算是家屬都絕不可以，除非案件及法律機(jī)關(guān)對(duì)案犯罪調(diào)查，并在法律相關(guān)要求，銀行保密法則遵從法律。

　　作為銀行，對(duì)儲(chǔ)戶進(jìn)行嚴(yán)格保密無(wú)可厚非。瑞士規(guī)定在法律相關(guān)要求下，銀行保密法可以遵從法律。但在實(shí)際操作中也不容易。比如，一些貪官通過(guò)把贓款匯入瑞士銀行，當(dāng)貪官所在國(guó)機(jī)構(gòu)要求瑞士銀行提供其存入銀行款額資料及要求銀行配合時(shí)，恐怕會(huì)遭到東西方和各國(guó)法律的不對(duì)稱而遭到障礙。2012年7月，瑞士檢察院評(píng)估，穆巴拉克及其親信賬戶中的被凍資金為7億瑞士法郎。9月底，瑞士駐開(kāi)羅大使館發(fā)言人表示，瑞士總共凍結(jié)了31名埃及人的賬戶，他們都隸屬前總統(tǒng)穆巴拉克小圈子，這些資金都是在2011年埃及革命事件開(kāi)始前后被轉(zhuǎn)往境外的。2月2日，瑞士聯(lián)邦法院就駁回了埃及當(dāng)局的請(qǐng)求，拒絕把埃及前總統(tǒng)霍斯尼·穆巴拉克當(dāng)政時(shí)高官們匯入瑞士銀行的資金返還給開(kāi)羅。

　　令人玩味的是，路透社2012年12月17日?qǐng)?bào)道云，非法資金讓發(fā)展中國(guó)家損失6萬(wàn)億美元，其中中國(guó)居首，而瑞士銀行似乎是這些黑錢(qián)的天堂。另有一家金融機(jī)構(gòu)的報(bào)告稱，過(guò)去10年，犯罪腐敗和逃稅令發(fā)展中國(guó)家損失近6萬(wàn)億美元，且非法資金持續(xù)增多，其中中國(guó)居首。盡管對(duì)此中國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)沒(méi)有提供準(zhǔn)確的信息。但如此多媒體及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)都關(guān)注著中國(guó)非法外流資金的問(wèn)題，這就說(shuō)明，中國(guó)需要出手進(jìn)行治理。而今，瑞士將告別“銀行保密法”，從外圍為中國(guó)治理非法資金外流創(chuàng)造了條件。

　　中國(guó)非法資金流出為何引人注目？一方面說(shuō)明30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，催生著財(cái)富與貧富差距。2012年6月1日波士頓咨詢公司發(fā)布《2012年全球財(cái)富報(bào)告》指出中國(guó)的百萬(wàn)美元資產(chǎn)家庭數(shù)為140萬(wàn)戶，為全球第三，并繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。而來(lái)自媒體信息云，中共十八大后的強(qiáng)勁反腐，令一些地方官員因害怕公布家庭財(cái)產(chǎn)而急于拋售豪宅別墅，有些官員把資金通過(guò)非法渠著轉(zhuǎn)向瑞士銀行。

　　瑞士告別保密銀行法，對(duì)中國(guó)強(qiáng)勁反貪無(wú)疑是一大幫助。那些把瑞士銀行當(dāng)成洗黑錢(qián)的天堂的貪官，恐怕已成黃粱美夢(mèng)。

　　問(wèn)題在于，瑞士告別“銀行保密法”只是一方面。要真正堵塞非法資金的外流，重要的是中國(guó)要加大反貪堵貪力度。10月16日，中紀(jì)委書(shū)記王岐山在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐，不能腐，和不敢腐”的問(wèn)題，這表明在反腐問(wèn)題上中國(guó)高層已下了決心并在作全面的規(guī)劃。依筆者之見(jiàn)，加大對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的步伐，強(qiáng)化公眾對(duì)官員的全方位監(jiān)督則是重要舉措。

　　中國(guó)為何不時(shí)出現(xiàn)官員持公款外逃的現(xiàn)象？這說(shuō)明，中國(guó)的監(jiān)管制度還不健全，現(xiàn)在就需要做健全制度的文章，使非法資金無(wú)法再?gòu)闹袊?guó)外流，也使貪官無(wú)法再潛逃。

　　話說(shuō)回來(lái)。瑞士銀行保密法只是瑞士政府的舉措，在正式實(shí)施之前，還必須經(jīng)瑞士議會(huì)投票表決，鑒于瑞士銀行保密法已實(shí)施100多年，能否一下子推倒此制度，人們不敢樂(lè)觀。從中國(guó)國(guó)家現(xiàn)實(shí)來(lái)看，更重要是做好中國(guó)的事情，把反腐防腐的舉措抓到實(shí)處。

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