部分政府機構(gòu)服務窗口借權(quán)營生現(xiàn)象調(diào)查

????新華網(wǎng)合肥１０月８日電題：一張復印紙背后的權(quán)力生態(tài)

????——部分政府機構(gòu)服務窗口借權(quán)營生現(xiàn)象調(diào)查

??? “新華視點”記者葛如江、楊玉華、張紫赟

????百姓前來辦事，市場價復印一張紙只要２毛錢，到了部分政府辦事機構(gòu)收費超過兩三倍；有的花了高價錢還要遭遇“門難進、臉難看”的冤枉氣。這是記者在安徽合肥一些政府機關(guān)看到的現(xiàn)象。

????在中央開展群眾路線教育實踐活動之際，“新華視點”記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些機關(guān)窗口單位明顯與轉(zhuǎn)變作風背道而馳，有的部門要么不提供相應便民服務，要么把服務“外包”，讓商家借權(quán)營生，攫取暴利。

????復印材料價格倍翻 “獨此一家”別無選擇

????群眾到為民服務窗口辦事，要接受高于市場價的復印、照相等有償服務。記者日前采訪了解到，這種背靠政府借權(quán)營生的現(xiàn)象，引發(fā)了不少老百姓的反感和怨氣。

????在合肥市出入境管理局，時值中午等候辦理業(yè)務的市民仍擠滿大廳。由于需要的材料較多，該局專門設置了一個綜合服務區(qū)，提供照相、復印等綜合服務。“也是個指定的有償服務區(qū)。”一位正在等待辦理業(yè)務的老大爺舉著一沓材料說，“復�。得�、照相２５元都比外面貴，但怎么辦呢，獨此一家。”

????記者在合肥市多個為民服務窗口和單位走訪發(fā)現(xiàn)，類似這樣借權(quán)營生的服務經(jīng)濟還不少。在合肥市廬陽區(qū)政務大廳內(nèi)，由民政部門引入的復印室內(nèi)排著長長的隊伍，市民杜玲忍不住質(zhì)疑：“復�。得�，照相３０元，都比外面貴�！睆陀∪藛T不耐煩地回應：“這不算貴，有的單位復印每張２元呢。”

????一位律師告訴記者，類似情況在各個省份都有。比如復印卷宗，不少地方法院都規(guī)定只能在本院內(nèi)復印室復印，而且每張１元，遠高于市場價，厚厚的一本材料往往要上千元�！斑@種獨家壟斷高收費，不就是典型的權(quán)力營生嗎？”

????合肥市高新區(qū)交警大隊地處偏僻，交警隊四周幾乎沒有任何商家。只有一間簡易棚搭建的復印室，供前來辦理業(yè)務的群眾復印需要。當張先生質(zhì)疑每張１元的復印費過高時，店主不屑地說：“那就別在這復印啊，反正附近沒有第二家。”

????“這不是借機生財宰老百姓嗎？”張先生氣憤又無奈，“如果不背靠交警隊，這么小的復印店能有生意嗎？這中間是不是有什么貓膩？”

????小服務創(chuàng)造“大收益” 社會商機凸顯政府缺位

????記者采訪發(fā)現(xiàn)，復印、照相等服務都是基于老百姓到政府辦事而產(chǎn)生的服務需求，這種龐大的群眾需求背后隱藏著較大的收益。

????以復印費為例，在合肥從事印務工作十多年的老板洪成東給記者算了筆賬，目前市場上復印一張Ａ４紙的價格在２毛，除去打印機、紙張、粉墨、工人等成本，復印每張的利潤在約１毛錢。

????如果按上述政府部門和窗口的收費標準，每張利潤在３毛左右，就比市場要高２倍以上。如果再按人流量算更高。據(jù)了解，今年１至７月份，合肥市有１０萬人出境，高峰期每天在合肥市出入境管理局就有６００人來辦理相關(guān)業(yè)務。以每人至少復�。睆堄嬎悖�每天利潤在１８０元，而普通市場復印門店，每天的復印量最多３００張，利潤僅３０元。

????“這種權(quán)力機構(gòu)提供的‘商機’當然是塊‘肥肉’，像出入境管理局這樣在市中心的１０多平方米場地，每月租金至少要２０００元呢，現(xiàn)在全給它免了，成本少利潤大，誰不想‘傍’機關(guān)啊，但不是什么人都能得到。”洪成東無奈地說，如果沒有熟人、不托關(guān)系，根本不可能在這些政府單位開辦配套的印務店。

????對于市民反映的高價服務，合肥市出入境管理局相關(guān)負責人對記者稱，設立的綜合服務區(qū)本意是為了方便百姓，讓老百姓不出門就能很快準備好相關(guān)材料，加速辦理業(yè)務的時間。這些服務都是社會化經(jīng)營，在收費方面與本單位無任何往來。

????對于這種解釋，一些群眾并不認同。不少受訪專家表示，群眾辦事窗口也是政府形象窗口，權(quán)力與利益之間到底有沒有牽連，需要有關(guān)部門認真核查。

????小窗口折射大問題　轉(zhuǎn)作風宜從民生小事著手

????值得關(guān)注的是，記者走訪這些窗口單位時，對于有無可能為群眾提供上述免費服務，受訪單位無一例外都以沒有經(jīng)費等理由表示不可行。

????安徽省公積金辦的辦事大廳曾一度為辦理業(yè)務的市民提供過免費復印服務。然而最近記者再訪這里時，復印已經(jīng)從無償變?yōu)橛袃�。相關(guān)人員解釋說，復印量太大，機械、紙張損耗大，無法支持運轉(zhuǎn)，只能改為社會化有償服務。

????“免費服務當然好，關(guān)鍵是誰來買單。”合肥市出入境管理局的負責人表示，現(xiàn)有的服務窗口或單位一般都沒有單獨的財權(quán)，要想提供免費服務，還需要來自更高層的部門和政府支持。

????不少市民表示，到政府指定地點辦事收費是小事，卻折射出一些部門和單位轉(zhuǎn)變職能是否到位，對群眾需求是否重視�！翱此菩∈聟s是檢驗政府民生思維的試金石。”合肥市民張民說，“花不了多少錢，就看政府愿不愿意擠一擠。”

????安徽大學社會與政治學院副院長范和生認為，為民服務窗口是政務架構(gòu)中最接“地氣”的末端，目前這種服務缺位、及次生服務高價引發(fā)的老百姓怨氣值得重視。政府關(guān)于缺錢缺人的解釋看似有理，但隨著社會進步政府財力增強，缺錢的話解釋不通，何況是一點小錢，說到底還是有沒有服務老百姓的意識問題。

????行政法專家陳宏光認為，這種使用公共權(quán)力與公共資源提供服務中，公眾因此產(chǎn)生的復印拍照等需求，應該由政府提供近似免費的服務。即便不能提供免費服務，也不能讓商家謀取暴利，至多不能高于市場價。否則，損的是政府的面子，傷的是百姓的心！“其實是小錢，復印設備等辦公用品本來就在政府財政經(jīng)費中，稍微提高投入，就能為百姓帶來很大方便，何樂而不為呢？反而現(xiàn)在這一便民服務被商家借權(quán)力營生攫取壟斷暴利，侵占百姓利益！”

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