振興文化產(chǎn)業(yè)的財政思考

　　黨的十八大把文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)列入全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。在新的起點上，財政工作要順應(yīng)新形勢，開拓新思路，準確把握文化產(chǎn)業(yè)振興進程中財政工作的歷史方位，以高度的文化自覺和文化自信，不斷開創(chuàng)財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

　　一、深化財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵

　　財政政策是公共政策的核心,在新的歷史條件下，財政工作也被賦予了新的時代內(nèi)涵。創(chuàng)造性地開展財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，既是黨和人民在新形勢下對財政工作的更高期望，也是財政戰(zhàn)線落實科學發(fā)展觀、服務(wù)社會文明進步的全新領(lǐng)域和重要機遇。

　　一是要把握財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標。文化生產(chǎn)力是文化發(fā)展中最活躍的因素。當今時代，文化生產(chǎn)力體現(xiàn)于社會化生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，越來越成為社會生產(chǎn)力的重要方面，不僅是綜合國力的重要構(gòu)成，也是國家競爭力的衡量尺度。文化企業(yè)是文化生產(chǎn)力的重要載體，經(jīng)過近些年的文化體制改革，我國經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得重大進展，文化企業(yè)的整體實力有所增強。但由于起步晚、基礎(chǔ)差等方面原因，與發(fā)達國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平依然較低，企業(yè)自我發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力、市場競爭能力仍舊不足，統(tǒng)一開放的市場體系尚不健全，市場機制應(yīng)有的積極作用尚未充分發(fā)揮。在此背景下，財政政策的實施，不應(yīng)單純停留于解決文化企業(yè)資金需求的層面。從微觀上講，要依托財政資金的介入，幫助文化企業(yè)優(yōu)化管理、防范風險，打造核心競爭力，提升文化創(chuàng)新力。從宏觀上看，要依托財政資金投向與節(jié)奏，引導文化資源的流向、流量、流速與流程，從而在更大范疇、更深層次上優(yōu)化文化資源配置，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，打通整個文化產(chǎn)業(yè)投、研、產(chǎn)、銷的渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟與文化相互交融、技術(shù)與內(nèi)容相互促進，進而實現(xiàn)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的核心目標。

　　二是要認識財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會價值。財政工作是實現(xiàn)黨的宗旨的重要載體，是謀求人民利益的有效工具。在財政工作中踐行黨的宗旨，就要敏銳把握群眾需求，把全心全意為人民服務(wù)的思想貫穿始終。根據(jù)國際經(jīng)驗，當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元的時候，文化消費會快速增長。2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過6000美元，人均文化消費水平卻只有發(fā)達國家的1/4。文化供給的戰(zhàn)略性短缺與人民群眾日益增長的精神文化需求形成了尖銳矛盾，也為西方意識形態(tài)占主導地位的文化產(chǎn)品入侵打開了缺口。以財政政策為推手，在支持基本公共文化服務(wù)的同時，為廣大群眾提供多樣化、多層次、多方面的文化產(chǎn)品和服務(wù)，就把握住了人民群眾的根本需求，把黨的宗旨轉(zhuǎn)化為群眾得到實惠的實際行動，使群眾由擁護黨和政府的工作進而擁護黨的領(lǐng)導。因此，財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是完善公共財政職能、提升公共財政服務(wù)水平的良好契機，也是密切黨群關(guān)系、提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)社會主義文化強國、維護國家文化安全的重要著力點。

　　三是要厘清財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本邏輯。財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把握關(guān)鍵點、找準切入點。要立足于資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上通過國有資本經(jīng)營預算、文化產(chǎn)業(yè)專項資金、文化產(chǎn)業(yè)投資基金等杠桿，培育市場主體，優(yōu)化市場環(huán)境，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導金融資本、社會資本和文化資源有效對接，推動文化企業(yè)盤活存量、優(yōu)化增量、兼并重組、做大做強，從而使有限的財政資源發(fā)揮巨大的示范作用和乘數(shù)效應(yīng)，促進文化產(chǎn)業(yè)的全面振興，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，在做大綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值的“蛋糕”、打造中國經(jīng)濟升級版的同時，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的文化基礎(chǔ)。

　　二、拓展財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外延

　　財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能停留于傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，而應(yīng)進一步拓展視野，向縱深推進，形成推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次、多領(lǐng)域、全方位支持體系。

　　支持文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)拓展。業(yè)態(tài)創(chuàng)新常常對行業(yè)發(fā)展具有革命性、顛覆性的影響。文化產(chǎn)業(yè)是科技應(yīng)用最廣泛、科技創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一，科技創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新具有決定性意義。在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷進步，文化生產(chǎn)邊界不斷擴張的情況下，財政政策應(yīng)適時調(diào)整支持方向，深入挖掘后發(fā)優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展?jié)摿�，依托文化科技�?chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)裂變與交融，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。要大力支持對新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導性影響的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，綜合運用成果獎勵、費用補助、股權(quán)投資、風險補償?shù)确绞剑�引導金融資本、社會資本參與文化科技創(chuàng)新，建立起以文化企業(yè)為主體、文化市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的文化科技創(chuàng)新體系。支持文化企業(yè)運用高新技術(shù)改造圖書報刊出版、廣播影視等傳統(tǒng)傳播手段，創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，豐富文化表現(xiàn)形式，推動傳統(tǒng)文化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持開展形式多樣的教育培訓，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)、具有藝術(shù)創(chuàng)造力的文化科技專門人才，一批熟悉文化發(fā)展規(guī)律、具備管理能力和創(chuàng)新精神的文化企業(yè)家，推動文化產(chǎn)業(yè)成為人才高地。

　　支持文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域拓展。與我國宏觀經(jīng)濟運行狀況相一致，文化產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的起步、發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征。我國西部地區(qū)特別是民族地區(qū)具有深厚的文化沉淀，但文化資源的產(chǎn)業(yè)化運作卻相對滯后。在西方文化產(chǎn)品和我國東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的雙重沖擊下, 西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)全面振興依然要突破多重障礙。在西部大開發(fā)深入推進的過程中，財政政策應(yīng)體現(xiàn)對西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，相關(guān)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要重點向西部地區(qū)傾斜，支持西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，引進發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀人才到西部地區(qū)建功立業(yè)，健全文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，支持具有典型性、代表性的文化產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，促進具有廣闊市場前景的文化產(chǎn)業(yè)項目孵化等等�？傊�，要通過杠桿撬動和示范激勵，帶動西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動西部地區(qū)經(jīng)濟和社會全面進步，讓各族人民共享文化繁榮發(fā)展成果。

　　支持文化產(chǎn)業(yè)國際拓展。推動中華文化走向世界不僅是建設(shè)社會主義文化強國的題中應(yīng)有之義，也是維護國家文化安全的客觀要求。長期以來，文化走出去主要依托政府直接組織，較少關(guān)注產(chǎn)業(yè)驅(qū)動；主要注重產(chǎn)品輸出，較少關(guān)注資本輸出。事實證明，海外投資是推動文化輸出、構(gòu)建強大外層文化力量的有力途徑，是文化走出去的高級形態(tài)。當前，應(yīng)充分發(fā)揮財政政策的積極作用，從文化產(chǎn)品和文化資本兩個維度，全面提升我國文化走出去水平。一方面，要提高文化產(chǎn)品的原始創(chuàng)新能力，提升文化資源的財富轉(zhuǎn)化能力，推動文化制造向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極培育民族文化品牌，讓更多具有中國風格、中國氣派、國際表達的文化產(chǎn)品走向世界。另一方面，要積極推動文化資本走出去，依托跨國直接投資、跨國并購等途徑，推動文化資本輸出，提高海外經(jīng)營能力，通過產(chǎn)品輸出與資本輸出雙輪驅(qū)動，建立起與我國政治經(jīng)濟大國地位相適應(yīng)的國際文化影響力，引導國際輿論議程設(shè)置，彰顯我國文化軟實力的世界性價值。

　　總之，要不斷延伸財政服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮財政政策功能，推動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局、挖掘產(chǎn)業(yè)潛能，構(gòu)建境內(nèi)市場與境外市場共同推進、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)相互促進的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　三、創(chuàng)新財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式

　　創(chuàng)新是財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量源泉，是財政服務(wù)提高針對性、增強有效性的客觀需要。要結(jié)合文化發(fā)展規(guī)律與財政工作規(guī)律，創(chuàng)建一系列與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征相適應(yīng)的財政支持模式，依托財政創(chuàng)新保障文化產(chǎn)業(yè)的體制創(chuàng)新、促進文化產(chǎn)業(yè)的主體創(chuàng)新、引導文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)文化創(chuàng)新與財政創(chuàng)新相互交融，協(xié)同發(fā)展。

　　推動國有文化資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新。健全國有文化資產(chǎn)管理體制，是新形勢下加強國有文化資產(chǎn)管理的客觀要求，對于鞏固文化體制改革成果、促進國有文化企業(yè)做大做強、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)具有重要意義。要按照管人管事管資產(chǎn)管導向相結(jié)合的原則，推進政企分開、政資分開，政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，明確出資人職責，理順各方面關(guān)系，推動建立一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與宣傳文化工作特點相協(xié)調(diào)的新型國有文化資產(chǎn)管理體制。要積極創(chuàng)新出資人管理方式，探索建立“國有文化資產(chǎn)出資人——集團公司或資產(chǎn)運營公司——國有文化企業(yè)”三層資產(chǎn)管理體系，分級行使所有權(quán)管理，增強工作的針對性、系統(tǒng)性和有效性，提高國有文化資產(chǎn)管理科學化水平。

　　實現(xiàn)財政資金投入模式創(chuàng)新。財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不能大包大攬、全面覆蓋，而要注重引導、以點帶面，通過發(fā)揮財政政策的杠桿效應(yīng)，達到財政資金“四兩撥千斤”的效果�？商剿魑幕�企業(yè)融資的財政擔保模式，除了注資設(shè)立擔保公司、提供貸款貼息等傳統(tǒng)支持手段外，探索為文化企業(yè)集合信托融資產(chǎn)品提供增信支持等與現(xiàn)代金融工具相結(jié)合的財政擔保模式，實現(xiàn)財政資金的市場化運作。可探索文化企業(yè)股權(quán)投資的財政引導機制，在注資引導設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金的同時，采用股權(quán)投資跟投的模式，按股權(quán)投資機構(gòu)實際投資額的一定比例提供配套投資，從而增強投資機構(gòu)的投資信心�？梢�入基金化的運作模式，建立公眾申請、專家評審、公開透明的管理體系，形成面向群眾、面向一線的文化創(chuàng)新創(chuàng)造扶持機制，開創(chuàng)有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出、生動活潑的文化發(fā)展局面。

　　探索稅收政策扶持體系創(chuàng)新。在落實文化體制改革稅收優(yōu)惠政策延續(xù)、做好“營改增”試點中文化企業(yè)稅收政策銜接的同時，針對文化企業(yè)發(fā)展的主要障礙和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新扶持形式，加大扶持力度。研究制定文化企業(yè)并購重組的稅收優(yōu)惠政策，探索跨區(qū)域重組后地區(qū)間財稅利益共享模式，增強文化企業(yè)并購重組的內(nèi)在動力。探索促進文化企業(yè)“走出去”的稅收扶持政策，包括所得稅減免等直接優(yōu)惠手段，以及投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠措施，不斷提升文化企業(yè)的海外拓展能力。

　　（作者：中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室主任）

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