轉(zhuǎn)型背景下的社會體制變革

　　改革開放35年來的社會巨變，主要是由兩個大的轉(zhuǎn)變推動的：一個是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，即由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變；另一個是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變。與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌比較，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更加長期深刻也更加艱難。當前，我國進入了全面推進改革開放的新階段，深化社會體制改革，成為全面推進改革開放的重要內(nèi)容。

　　一、我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新特點

　　我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最大特點是不平衡。從經(jīng)濟產(chǎn)出結(jié)構(gòu)來看，我國的工業(yè)化進程已接近完成，農(nóng)業(yè)增加值在GDP中比重已下降到10%以下，但就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯后，在勞動力結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)勞動者的比重占到36%，而城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變又進一步滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎刂挥?3%，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎馗�是只�?6%，從而呈現(xiàn)出工業(yè)化、非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化逐次滯后發(fā)展的局面。

　　城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。我國已經(jīng)從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國進入以工業(yè)文明和城市社會為主的新時期。這種變化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口比例的變化，它意味著人們生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為、生活方式、價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，一方面，土地的集約使用和快速升值成為經(jīng)濟增長和財政收入的重要來源；另一方面，圍繞地產(chǎn)收益產(chǎn)生的利益博弈也影響到實體經(jīng)濟發(fā)展、價格穩(wěn)定和利益分配的公平合理。可以說，我國的城鎮(zhèn)化問題，處理得好，會成為推動未來20年經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的強大動力，處理不好，就會釀成泡沫經(jīng)濟，引發(fā)社會問題。

　　社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨諸多轉(zhuǎn)折點。一是工業(yè)勞動力供求關(guān)系面臨轉(zhuǎn)折點，在未來幾年，由于農(nóng)村富余勞動力老年化，工業(yè)勞動力將由過去總體上的供大于求，轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^突出的結(jié)構(gòu)性短缺，推動工業(yè)勞動力成本持續(xù)上升；二是社會負擔系數(shù)變動趨勢的轉(zhuǎn)折點，由于人口老齡化的加速，改革開放以來持續(xù)下降的社會負擔系數(shù)，將轉(zhuǎn)變?yōu)樯仙�趨勢；三是根�?jù)工業(yè)化的一般規(guī)律，我國環(huán)境污染也面臨轉(zhuǎn)折點，如果不加大治理力度以盡快實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，由環(huán)境污染引發(fā)的社會問題將會上升；四是收入差距擴大的趨勢處于轉(zhuǎn)折點階段，到2012年，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度已連續(xù)8年超過東部地區(qū)，農(nóng)民人均純收入增長速度已經(jīng)連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，收入差距擴大的趨勢正在扭轉(zhuǎn)。

　　社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也面臨諸多兩難選擇。一是改革面臨兩難選擇，不加快和深化改革，難以為社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供持續(xù)動力，但進一步的改革，又不易找到能夠帶來普遍收益的突破口；二是靠投資、出口拉動的增長已很難持續(xù)，要更加依靠擴大國內(nèi)消費提供新的動力，但國內(nèi)消費由于收入分配、社會保障、公共服務等方面的原因短期內(nèi)又難以快速增長；三是中西部地區(qū)的快速增長依賴承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和資源的開發(fā)，但這與環(huán)境保護的要求形成沖突；四是城鎮(zhèn)化過程中特大城市和大城市由于人口的集中面臨各種承載的極限，而發(fā)展小城鎮(zhèn)又面臨土地集約使用、就業(yè)機會缺乏等難題。

　　二、加快推進社會體制改革的重要性和緊迫性

　　當前，我國發(fā)展形勢總體良好，經(jīng)濟持續(xù)較快增長，政治總體保持穩(wěn)定。但社會領(lǐng)域呈現(xiàn)問題多發(fā)態(tài)勢，一個重要原因就是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，社會體制改革滯后。

　　社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動社會體制改革。當前，我國社會結(jié)構(gòu)正處于巨變之中，城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展、勞動力供求關(guān)系深刻變化、人口老齡化加速、資源和環(huán)境約束趨緊、國內(nèi)消費急需擴大等等，這些挑戰(zhàn)都制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這種巨變的規(guī)模之大、速度之快、影響之深前所未有，對于加快社會體制改革形成了巨大的推動力。

　　人民生活需求的提高要求社會體制改革。我國現(xiàn)階段的主要矛盾，依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，但在不同的發(fā)展階段，矛盾的表現(xiàn)形式會發(fā)生很大變化。改革開放初期，主要表現(xiàn)為以生活必需品為主的商品短缺，隨著商品市場的供求平衡甚至供大于求，這一矛盾更多地表現(xiàn)為公共產(chǎn)品和公共服務的供給不足。目前，隨著人民物質(zhì)文化需求不斷提升，生活質(zhì)量、滿意幸福、公平正義等成為人們新的需求。這些新需求的快速增長，亟須加快社會體制改革。

　　利益格局的變動倒逼社會體制改革。隨著經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)的變化，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會成員之間收入差距的擴大，階層結(jié)構(gòu)的變動形成了具有不同訴求的利益主體，非實體經(jīng)濟的發(fā)展使財富積累速度加快，勞動收益和資本收益差距擴大，一些干部脫離群眾造成干群關(guān)系緊張，這些都使利益格局復雜化，形成深化社會體制改革的倒逼壓力。

　　三、加快推進社會體制改革的核心議題

　　社會體制改革的核心議題，就是要處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，要弄清楚哪些社會管理事務需要政府、市場和社會各自分擔，哪些需要三者共同承擔。

　　正確處理政府、市場和社會的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟體制下，政府不但包辦社會事務也包攬經(jīng)濟建設(shè)，但包辦一切的結(jié)果，是損害了經(jīng)濟社會運行的效率。搞社會建設(shè)，要充分發(fā)揮社會力量在民生建設(shè)、公共服務和社會管理中的作用。有些社會事務，是政府管不了也管不好的，是市場不管或管了也會扭曲公益方向的，就需要更多發(fā)揮社會力量的作用。但市場有個發(fā)育的過程，社會也要有個發(fā)育的過程。我們在提供公共服務和社會管理方面，除了要更多地依靠社會力量，也還要強調(diào)政府的主體作用和市場的社會責任。

　　社會體制改革要以民生建設(shè)為基礎(chǔ)。社會主義制度的優(yōu)越性，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在以更快的速度增強國家綜合實力和提高人民生活水平上。因此，社會體制改革絕不能脫離民生建設(shè)空談改革，恰恰相反，衡量社會體制改革成敗的標準，就是要看是否有利于提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，是否有利于滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，是否有利于提高社會的運行效率和管理水平。

　　社會體制改革要注重加強和創(chuàng)新社會管理。改革發(fā)展穩(wěn)定始終是現(xiàn)階段我國要處理好的最重要的關(guān)系。中國夢是中華民族的夢，也是每個中國人的夢。人們期盼更加富裕幸福的生活、更加公平正義的社會、更加美好光明的未來，也期盼更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在社會已經(jīng)發(fā)生深刻變化的背景下，解決當前多發(fā)頻發(fā)的社會矛盾和社會問題，除了要加強社會管理，還必須在社會管理體制、社會管理方法、社會管理技術(shù)上有所創(chuàng)新，這是社會體制改革的一項重要內(nèi)容。

　　四、加快推進社會體制改革的主要內(nèi)容

　　黨的十八大報告提出，加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。這為我們闡明了社會體制改革總的框架和內(nèi)容。

　　加快形成全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。要逐步統(tǒng)一和完善國家機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步提高全國統(tǒng)籌層次。要擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。要進一步完善社會救助體系，健全社會福利制度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。要積極應對人口老齡化，建立立足長遠、基于精算、確保安全的養(yǎng)老保險基金和制度。

　　加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。要以保障和改善民生為重點，大力促進公共服務均等化，全面推進教育體制、就業(yè)體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面的改革。解決進城農(nóng)民工子女學前教育和義務教育問題，進一步完善農(nóng)村中小學教育。要加快推進醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。要加快健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系。要擴大公共產(chǎn)品和公共服務領(lǐng)域的社會開放，鼓勵和引導社會力量興辦教育與醫(yī)療。

　　加快形成促進社會和諧、維護公平正義、激發(fā)社會活力的社會利益調(diào)節(jié)機制。要深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立工資與物價掛鉤的正常增長機制，建立個人所得稅與家庭消費掛鉤的稅收減扣制度，建立個人收入和財產(chǎn)的申報登記制度。建立公平合理的收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。健全以財政稅收、社會保障、社會福利、慈善事業(yè)等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，促進社會公平。健全和完善公民合法財產(chǎn)保護制度，堅決遏制對群眾合法權(quán)益的侵害。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全社會組織向民政部門依法登記制度，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。要從我國國情出發(fā)，更好發(fā)揮基層社區(qū)自治組織的作用，使社區(qū)成為把問題解決在基層和貫徹群眾路線的重要渠道；要更好發(fā)揮事業(yè)單位的作用，建立滿足公共服務需要、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系；要更好地發(fā)揮工會、婦聯(lián)、青年團提供服務、反映訴求、化解矛盾的作用。要逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律。要加強對各類社會組織的依法監(jiān)管，保證其健康發(fā)展。

　　加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。進一步完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制，增強重大事件的應急處置能力，確保社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。

　　（作者：中國社會科學院副院長）

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