完善生育政策

　　昨日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在北京召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，回應(yīng)“單獨(dú)二胎”問(wèn)題。 新華社發(fā)

　　昨日上午，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人鄧海華面對(duì)媒體再次拋出的“單獨(dú)二胎”(夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子)問(wèn)題，表示“將依據(jù)實(shí)際逐步完善生育政策”。

　　這是一周時(shí)間內(nèi)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委兩位新聞發(fā)言人，累計(jì)第三次向媒體回應(yīng)放開(kāi)“單獨(dú)二胎”的傳聞。

　　調(diào)整政策不等于放開(kāi)“單獨(dú)二胎”

　　8月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委宣布，正在組織調(diào)研我國(guó)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系，研究提出完善生育政策的思路和方案。

　　8月2日，有媒體報(bào)道“單獨(dú)二胎”有望近期重啟，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。同日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安公開(kāi)回應(yīng)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正在組織調(diào)查研究“完善生育政策”的思路和方案。

　　8月6日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《服務(wù)百姓健康行動(dòng)》實(shí)施計(jì)劃，其中提出了“要完善生育政策，適時(shí)出臺(tái)調(diào)整方案”，再次成為輿論焦點(diǎn)。

　　據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，同日，毛群安向采訪的記者表示，現(xiàn)在很多人把生幾個(gè)孩子狹義地理解為生育政策，事實(shí)上，生育政策包括非常龐雜的內(nèi)容，“如果把調(diào)整‘生育政策’簡(jiǎn)單地理解為二胎又有放開(kāi)的跡象這明顯是不正確的，這和是否放開(kāi)單獨(dú)二胎或者二胎政策不是一回事�！�

　　將按中央部署積極完善政策

　　昨日（8月9日），國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委舉行8月例行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人鄧海華表示，按照中央要求，原來(lái)的國(guó)家人口計(jì)生委和組建以后的國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)完善生育政策問(wèn)題進(jìn)行了大量的調(diào)研論證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將按照中央的決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地做好完善生育政策的相關(guān)工作。

　　黨的十八大報(bào)告和國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，都曾提到完善生育政策。十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均等發(fā)展�！斑@里提的‘逐步完善政策’，就包括完善生育政策”，鄧海華說(shuō)。

　　爭(zhēng)議聚焦

　　“單獨(dú)二胎”為計(jì)生調(diào)整主要方向

　　在計(jì)劃生育國(guó)策執(zhí)行30多年后，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委一周內(nèi)多次釋放出“完善生育政策”的信號(hào)。

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，完善我國(guó)生育政策的方向主要聚焦在從目前的“雙獨(dú)二胎”轉(zhuǎn)向“單獨(dú)二胎”這一點(diǎn)上。

　　如果政策依據(jù)專(zhuān)家推測(cè)進(jìn)行調(diào)整，中國(guó)的人口會(huì)不會(huì)反彈？勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題能不能解決？“未富先老”的挑戰(zhàn)能不能應(yīng)對(duì)？相關(guān)專(zhuān)家對(duì)“單獨(dú)二胎”政策作出種種假想。

　　中國(guó)受得了生育潮？

　　能承受人口增長(zhǎng)VS政府管理壓力巨大

　　2004年，包括顧寶昌在內(nèi)的18位學(xué)者向有關(guān)部門(mén)提交《關(guān)于調(diào)整我國(guó)生育政策的建議》。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年末，全國(guó)總?cè)丝?3.54億人，全年出生人口1635萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率4.95‰，人口低生育水平保持穩(wěn)定。顧寶昌認(rèn)為，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策后，新增人口“可以預(yù)見(jiàn)，也能承受”。

　　上世紀(jì)80年代，國(guó)家在11個(gè)縣市和地區(qū)率先實(shí)行二胎政策試點(diǎn)。根據(jù)“21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組的調(diào)查，“二胎”政策執(zhí)行20年后，這些地區(qū)生育水平不僅沒(méi)有大幅反彈，一些地方還有所下降。

　　也有學(xué)者對(duì)放開(kāi)“二胎”持反對(duì)意見(jiàn)。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任馬慶鈺認(rèn)為，人口多是導(dǎo)致目前國(guó)民生活質(zhì)量不高的重要原因，資源、教育、就業(yè)的各種矛盾，也使政府管理面臨巨大壓力。

　　“還不能松動(dòng)計(jì)劃生育，這種松動(dòng)有可能蠶食我們?cè)�有的邊界，使得�?jì)生政策的執(zhí)行產(chǎn)生問(wèn)題。主動(dòng)權(quán)放手后，再回過(guò)頭來(lái)收就很難了�！瘪R慶鈺說(shuō)。

　　有助延長(zhǎng)人口紅利？

　　可改善人口結(jié)構(gòu)VS無(wú)法迅速轉(zhuǎn)為勞動(dòng)人口

　　“勞動(dòng)力人口下降，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，意味著我國(guó)的人口紅利將進(jìn)入逐漸收縮的態(tài)勢(shì)�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼表示，“實(shí)行‘單獨(dú)二胎’政策是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的重要手段之一。”

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年末，中國(guó)15至59歲（含不滿60周歲）勞動(dòng)年齡人口93727萬(wàn)人，比上年減少345萬(wàn)人。這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，放寬“二胎”后，新生兒無(wú)法迅速轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)人口，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)人口紅利減少，歸根結(jié)底要靠技術(shù)進(jìn)步和解放生產(chǎn)力。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在新生代家庭中悄然形成，實(shí)行“單獨(dú)二胎”從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不會(huì)對(duì)人口總量造成較大影響。

　　能緩解老齡化危機(jī)？

　　有助解決養(yǎng)老VS“80后”怕承受“二胎”負(fù)擔(dān)

　　根據(jù)學(xué)者研究，從現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)看，到2050年，中國(guó)將成為世界上最“老”的國(guó)家。中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張愷悌說(shuō)，過(guò)去的“只生一個(gè)好，政府來(lái)養(yǎng)老”的口號(hào)正在遭遇挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，計(jì)生政策可以有些突破。

　　致公黨的一份調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)“失獨(dú)家庭”，全國(guó)至少有200萬(wàn)老年人因無(wú)子女而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面的困難。

　　“我國(guó)平均每個(gè)婦女約生1.6個(gè)孩子，生育率之低位居世界前列，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。”北京大學(xué)健康老齡與發(fā)展研究中心教授曾毅說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，獨(dú)生子女的成長(zhǎng)背景，也讓許多“80后”父母害怕承受“二胎”的負(fù)擔(dān)�！坝行�‘80后’還沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)”，如果人口政策持續(xù)不變，一些80后的老年生活可能面臨問(wèn)題。

?（記者魏銘言）

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