解析G20峰會八大議題

　　與全球經(jīng)濟背景相適應(yīng)，即將舉行的今年二十國集團（G20）峰會主席國俄羅斯把增長和就業(yè)作為主題，并設(shè)置了八個優(yōu)先議題——強勁、可持續(xù)、平衡的增長框架；就業(yè)；國際金融架構(gòu)改革；加強金融監(jiān)管；能源可持續(xù)性；發(fā)展；促進多邊貿(mào)易；反腐。在增長框架和國際金融架構(gòu)改革下，又分別引入了兩個新的特別議題：投資融資和政府公共債務(wù)可持續(xù)。

　　在強勁、可持續(xù)、平衡的增長框架下，G20峰會常規(guī)討論主題包括全球經(jīng)濟展望、各成員國的宏觀經(jīng)濟政策相互評估等。今年在常規(guī)工作之外，重點關(guān)注政策評估特別是財政政策的量化方法設(shè)計、中長期財政目標(biāo)設(shè)置策略、溢出效應(yīng)影響、再平衡問題的討論。此外，今年增長框架工作組首次引入了問責(zé)評估的程序，并將在峰會上提供問責(zé)評估結(jié)果。一個具有執(zhí)行力的G20，有助于G20的長期發(fā)展。

　　在國際金融架構(gòu)改革方面，實行國際貨幣基金組織（IMF）份額改革是國際組織公平公正性的基本體現(xiàn)，這已經(jīng)得到G20國家一致認(rèn)可。G20將支持IMF完成治理結(jié)構(gòu)改革，推動在2014年1月前完成第15次份額總檢查。但是美國至今未能在國內(nèi)完成IMF第14次份額改革的國內(nèi)立法程序。該問題已成為美國財經(jīng)外交的軟肋。

　　就業(yè)議題，主要由G20框架下的就業(yè)工作組、國際勞工組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等參與討論。峰會將要宣布的就業(yè)合作領(lǐng)域取得的進展可能體現(xiàn)在：創(chuàng)建綠色、可持續(xù)的就業(yè)崗位；加大青年培訓(xùn)項目投入，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，促進青年就業(yè)；完善社會保障體系等。

　　在能源可持續(xù)性議題上，與其自身天然優(yōu)勢相關(guān)，俄羅斯希望加大G20對于能源問題的關(guān)注，并組織了大量的討論和會議。盡管建設(shè)可持續(xù)性和無污染能源是未來的發(fā)展方向，但談判效果可能有限。

　　在發(fā)展議題下，重點議題包括：糧食安全、人力資源開發(fā)、金融包容性、基礎(chǔ)設(shè)施投資等。人力資源開發(fā)、共享發(fā)展經(jīng)驗源自首爾峰會的《發(fā)展共識》。俄羅斯重點倡導(dǎo)的金融包容性建設(shè)，主要關(guān)注對于婦女、移民和年輕人的金融服務(wù)可獲取性。在糧食安全領(lǐng)域，G20可能獲得較大進展，其階段性成果可能包括建立熱帶農(nóng)業(yè)平臺、開展小麥研究的倡議，以及對農(nóng)業(yè)進行監(jiān)測的全球倡議等。

　　在反腐方面，受金融監(jiān)管職能與金融機構(gòu)相對獨立的啟發(fā)，俄羅斯在G20框架下首次提出加強獨立反腐機構(gòu)的建設(shè)。該倡議具有一定合理性，但由于國別差異大，仍存較大實施阻力。反洗錢、反跨國賄賂均為過去一年中的熱點問題，也是各國政府意見一致的領(lǐng)域。

　　在國際金融監(jiān)管領(lǐng)域，G20框架下的金融穩(wěn)定委員會（FSB）發(fā)揮著越來越重要的作用。圣彼得堡峰會上可能初步完成FSB機制化的構(gòu)想，也會提出加強對于影子銀行系統(tǒng)的監(jiān)管。

　　而貿(mào)易議題似乎處于被架空和敲邊鼓的狀態(tài)�！胺磳�貿(mào)易保護”幾乎出現(xiàn)在每年的峰會宣言中，但成效微弱。對于全球貿(mào)易投資格局的變化，G20似乎反應(yīng)過于遲鈍，有些令人失望。

　　（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所全球治理研究室副主任）

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