“南海行為準(zhǔn)則”為何急不得

　　8月5日，正在越南訪問的中國外交部長王毅應(yīng)詢就制定“南海行為準(zhǔn)則”闡述中方看法，提出了“合理預(yù)期、協(xié)商一致、排除干擾、循序漸進(jìn)”四點(diǎn)主張。王毅做出表態(tài)的背景是，個(gè)別國家對(duì)形勢(shì)存在誤判，試圖將“南海行為準(zhǔn)則”用作解決與中國在南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議的“特效藥”和“速效藥”。這種錯(cuò)誤行為已干擾到制定準(zhǔn)則的正常進(jìn)程，影響了南海的和平與穩(wěn)定。

　　近年來，菲律賓已經(jīng)成為爭(zhēng)奪南海主權(quán)的“急先鋒”。菲不但在南海頻繁挑釁，有目的地加強(qiáng)其軍事存在，還一再推動(dòng)南海問題多邊化、國際化。在“南海行為準(zhǔn)則”問題上，菲極力推動(dòng)制定準(zhǔn)則，把本國私利貼上“東盟意志”的標(biāo)簽，以實(shí)現(xiàn)其借助準(zhǔn)則來壓制中國的目的。

　　菲律賓的種種行為明顯違背了制定“南海行為準(zhǔn)則”的初衷。2002年中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》。其中提出，“準(zhǔn)則將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定，并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達(dá)成該目標(biāo)而努力”。從根本目標(biāo)和宗旨來看，《南海各方行為宣言》應(yīng)致力于維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。作為地區(qū)組織，東盟也多次強(qiáng)調(diào)在南海爭(zhēng)議問題上不持立場(chǎng)，爭(zhēng)議應(yīng)由聲索國通過和平談判解決。因此，“南海行為準(zhǔn)則”并不是為了解決具體爭(zhēng)議而制定，不應(yīng)歪曲制定準(zhǔn)則的初衷，使其成為某些國家挑戰(zhàn)中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的“利器”。

　　對(duì)待“南海行為準(zhǔn)則”，個(gè)別國家動(dòng)機(jī)不純，還有一些國家將準(zhǔn)則作為解決南海問題的“速效藥”，一味催促達(dá)成準(zhǔn)則。7月，美國國務(wù)卿克里在文萊重申，南海航行自由符合美國的戰(zhàn)略利益，希望看到“南海行為準(zhǔn)則”盡快簽署。

　　催促的各方忽略了一個(gè)重要事實(shí)：就行為準(zhǔn)則進(jìn)行磋商，必須以良好的互信為基礎(chǔ)。而從目前看，對(duì)話的氛圍并不樂觀。

　　首先，中國與東盟各國同意在落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下探討推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)程，而事實(shí)證明，宣言尚未得以有效落實(shí)。菲律賓無視宣言中關(guān)于“由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判”的要求，執(zhí)意推動(dòng)對(duì)涉及南海島嶼主權(quán)的國際仲裁。近期，菲方索性撕掉面具，單方面關(guān)閉談判磋商的大門。其次，個(gè)別國家未能與中國相向而行。近年來，中國充分尊重東盟國家推動(dòng)談判行為準(zhǔn)則的意愿，對(duì)制定準(zhǔn)則持積極、開放態(tài)度，釋放出越來越多的善意，包括將推動(dòng)行為準(zhǔn)則的磋商談判。但個(gè)別國家并沒有珍視中國的善意，反而加快挑釁步伐。在此背景下，制定準(zhǔn)則面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　更嚴(yán)重的是，如果各方不能遵守規(guī)則，即使達(dá)成了行為準(zhǔn)則，也無法真正和長期維持南海的和平與穩(wěn)定。南海仍將是“問題之海、爭(zhēng)議之�！薄Ｒ虼�，各方需要以正確的態(tài)度來對(duì)待南海問題和“南海行為準(zhǔn)則”，為直接當(dāng)事方最終通過協(xié)商談判解決爭(zhēng)端營造良好氛圍。

　�。ㄗ髡邽橹袊鴩�際問題研究所國際戰(zhàn)略研究部副主任）

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