“避稅天堂”的圍剿

　　新一輪嚴厲打擊“避稅天堂”的行動正在歐美地區(qū)展開：5月21日，美國參議院就蘋果公司的海外避稅問題舉行聽證會；5月22日，歐盟峰會就如何打擊跨國公司利用“避稅天堂”逃稅問題達成若干共識。自1998年經合組織發(fā)表《有害稅收競爭》報告以來，圍剿“避稅天堂”的行動就沒有間斷過。

　　據歐盟官員估計，企業(yè)與個人的大范圍逃稅使歐盟經濟每年損失約1萬億歐元，而據美國兩位民主黨議員的說法，美國每年因此損失稅收約1000億美元。

　　歐美的重點打擊目標，是那些利用歐洲不同國家和地區(qū)間稅收差異而“巧妙避稅”的跨國公司，如蘋果、谷歌、亞馬遜等。它們利用國際稅收體系漏洞，向稅率低的國家和地區(qū)轉移利潤。

　　以蘋果公司為例。在愛爾蘭注冊的蘋果國際運營公司2009至2012年間凈收入為300億美元。根據相關稅法，愛爾蘭認定公司在哪里管控就在哪里繳稅，而該公司實體不在美國，因而無需向兩國繳稅。蘋果公司通過復雜的成本分攤協議，變成不屬于任何國家的稅務居民。美國共和黨參議員約翰·麥凱恩說，蘋果是嘗試避稅的美國企業(yè)中“最過分的違犯者”。

　　20世紀50年代以來，歐美各國的高稅率、繁瑣手續(xù)和嚴格監(jiān)管迫使一些富人和跨國公司尋找“避稅天堂”。一些資源貧乏的國家為刺激經濟增長、提高競爭力，利用稅制吸引國際游資，并以此作為國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略。國際金融市場也對“避稅天堂”的發(fā)展推波助瀾。

　　稅收政策目的之一是調節(jié)經濟結構、促進社會公平，卻被一些國家當成不公平競爭的工具。因此，“避稅天堂”不僅是稅務問題，也是政治問題。單邊制裁“避稅天堂”、反避稅步調不一致，會給其他地區(qū)“避稅天堂”提供新機會，進一步加劇國家間矛盾，使問題復雜化。

　　“避稅天堂”反映出當今世界存在的一些基本矛盾，如資金流動全球化與稅收、監(jiān)管本地化的矛盾，全球經濟一體化與主權國家維持自我利益的矛盾。打擊“避稅天堂”，堵住稅收漏洞，需要從修訂國際稅收體系和各國稅法入手，但這涉及到各國立法權與經濟利益問題。

　　只要世界經濟發(fā)展有差異，各國稅務政策的差異就難免。建立統(tǒng)一的國際公平稅收體系幾乎是不可能完成的任務。各國政府需要在承認不同經濟體發(fā)展差異的前提下，協商尋找不損害他國利益的解決方法。

　　《 人民日報 》（ 2013年05月27日 21 版）

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