07地方公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)——部門利益沖突

         一、存在的問題

         近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的逐步推進(jìn)，的部門利益問題日益突出。在決策或履行職能過程中，有些部門過多從本部門利益出發(fā)，過于強(qiáng)調(diào)、維護(hù)與謀取本部門利益，影響了決策的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，損害了社會(huì)公正與大眾利益，增添了國(guó)家經(jīng)濟(jì)及政治風(fēng)險(xiǎn) 。

          2005年，央行建議取消房屋預(yù)售制度，建設(shè)部說商品房預(yù)售適合中國(guó)國(guó)情，不能取消；國(guó)家發(fā)改委說教育亂收費(fèi)200億元，某部委說沒有這回事。2006年,文化部啟動(dòng)“全國(guó)卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”，而國(guó)家版權(quán)局公布《卡拉OK經(jīng)營(yíng)行業(yè)版權(quán)使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。文化部與版權(quán)局對(duì)KTV收費(fèi)管理的爭(zhēng)奪，非常明顯。

         食品加工行業(yè)也是“鐵路警察，各管一段”。種子、養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)部門管；生產(chǎn)環(huán)節(jié)是質(zhì)量檢測(cè)部門管；流通領(lǐng)域是工商局管；銷售領(lǐng)域是衛(wèi)生部門管。我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制一直在改革調(diào)整中，但從目前食品安全監(jiān)管的總體情況看，食品安全監(jiān)管體制依然不順。食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管環(huán)節(jié)多，政出多門，多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，監(jiān)管資源分散，統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管格局尚未形成。眾多部門之間互有交叉、重復(fù)地段，有利可圖的就都愿意管，無利可圖就監(jiān)管有限。

          醫(yī)療體制涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障部，基礎(chǔ)建設(shè)、藥價(jià)、醫(yī)療收費(fèi)涉及發(fā)改委，日常經(jīng)費(fèi)投入和維持醫(yī)院的運(yùn)轉(zhuǎn)涉及財(cái)政部，醫(yī)療救助涉及民政部，醫(yī)療人才培養(yǎng)包括附屬醫(yī)院的管理涉及教育部，醫(yī)療市場(chǎng)、藥品質(zhì)量還有醫(yī)療廣告的管理涉及工商局，共有11家部門之多。如果11個(gè)部門之間的利益協(xié)調(diào)不能有效解決，看病難、看病貴的問題恐怕還是難以解決。

          隨著分稅制改革以來中央權(quán)力的集中，權(quán)力部門管理權(quán)限的上收，出現(xiàn)了垂直管理部門追求部門“雙重利益”的問題。一方面，這些部門在中央追求部門利益最大化，另一方面，他們還利用中央給予的權(quán)力，在地方追求部門利益最大化，使部門利益“雙重膨脹”。

          政府分管領(lǐng)導(dǎo)在部門利益爭(zhēng)奪中所扮演的角色。部門利益的爭(zhēng)奪，說到底就是權(quán)力的爭(zhēng)奪，而權(quán)力爭(zhēng)奪的背后，是政府分管領(lǐng)導(dǎo)能夠掌握多大的權(quán)力，分配多大的利益。

          二、原因及危害

          隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整，政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的退出步伐逐漸加快，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐步弱化，部門的職能、權(quán)力范圍在調(diào)整中有所縮小。在這樣的情況下，一些部門為了“維護(hù)”自己的“權(quán)威”，開始強(qiáng)化手中的權(quán)力，把權(quán)力的著力點(diǎn)放在了部門利益的爭(zhēng)奪和使用上，再通過部門利益的使用鞏固部門的權(quán)力、維護(hù)部門的地位。

          由于部門不顧全局利益，不顧整體利益，過度強(qiáng)調(diào)部門利益、部門權(quán)力的得失，使得政府職能嚴(yán)重分化，政府作用受到削弱，由部門履行的政府行為嚴(yán)重不規(guī)范。政府職能成為部門的“權(quán)力專利”，政府行為變成了部門的“利益機(jī)器”，政府服務(wù)變成了部門的“制約手段”，在政府進(jìn)行宏觀決策、制定政策、出臺(tái)改革措施中，始終受到部門意志的影響與制約。

          政府是由一個(gè)一個(gè)的部門組成的，政府的職能也分散在各個(gè)部門。部門只是政府的一個(gè)部分，承擔(dān)著政府的某一方面的職能。部門履行職能、行使職權(quán)，依據(jù)的是政府的行政權(quán)力，而不是部門的權(quán)力。部門行使權(quán)力如果超越政府授權(quán)，就是越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。部門如果成為一個(gè)個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”，那么，政府就會(huì)變得四分五裂，也將不成其為政府，政府的效率、功能將大大降低。

           三、對(duì)策

            第一，各級(jí)政府及部門要樹立正確的權(quán)利（力）觀。各級(jí)政府及部門的的權(quán)力是人民授予的，“權(quán)力取之于，各級(jí)政府及部門要用之于民”。要把人民授予的權(quán)力用來解決民生問題，用來維護(hù)人民的權(quán)益，用來提升社會(huì)進(jìn)步，用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

            第二，各級(jí)政府及部門要有全局觀念。衡量政府及部門工作的標(biāo)準(zhǔn)是“人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”， 政府及部門的各項(xiàng)工作和改革都要堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)，凡是符合這一標(biāo)準(zhǔn)的工作和改革各級(jí)政府及部門都要站在全局的高度加以支持，不能考慮部門利益的分配是否公平公正。

            第三，國(guó)家要站在全局的高度對(duì)民生問題給予注意。大政策的出臺(tái)要避免部門利益，綜合性的改革不是一個(gè)部門的問題，需要中央成立高層次的專門機(jī)構(gòu)，下設(shè)有全局視野和能力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以擯棄部門利益，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和科技體制以及其他方面的綜合改革。

            第四，加快推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)干部人事制度改革，從行政權(quán)力的使用上規(guī)范部門的利益行為。如果政治體制改革不到位，如果干部人事制度改革不落實(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)的行為不規(guī)范，要想解決部門利益膨脹的問題，恐怕就會(huì)成為無源之水、無本之木。

            第五，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。對(duì)利用職權(quán)追求部門利益最大化的各級(jí)政府及部門要問責(zé)；對(duì)在監(jiān)管中相互推卸責(zé)任、不作為造成社會(huì)影響的政府及部門要問責(zé)；對(duì)關(guān)系民生問題的改革措施從政府及部門出發(fā)阻撓改革，影響改革進(jìn)程的政府及部門要問責(zé)；對(duì)越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力干擾有關(guān)職能部門正常履行工作開展的政府及部門要問責(zé)；對(duì)政府及部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不顧大局，對(duì)上有政策，下有對(duì)策，爭(zhēng)奪某一行政區(qū)域或部門利益的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要問責(zé)。

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