憲法不允許公務(wù)員招考“35歲一刀切”

　　自1994年《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》首次提出了報(bào)考國家公務(wù)員年齡應(yīng)當(dāng)在35周歲以下這個(gè)年齡條件以來，至今為止“35歲一刀切”一直持續(xù)了18年。只是在近年來，社會(huì)各界才逐漸開始關(guān)注這部《暫行規(guī)定》的合法性、正當(dāng)性和合理性。據(jù)中國政法大學(xué)憲政研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考所涉及的9762個(gè)崗位中，均存在不同的年齡條件，而在這些年齡條件中，“35歲一刀切”仍然是主流。

　　政府人事錄用、管理制度具有權(quán)威性和導(dǎo)向性，國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，乃至個(gè)別企業(yè)的人事管理制度大都是比照公務(wù)員制度制定的，而在現(xiàn)實(shí)生活中，35歲早已成為職場中的一道“就業(yè)死亡線”。如果政府對(duì)35歲這道“就業(yè)死亡線”置之不理，不僅背離了法律面前人人平等的憲政理念，而且將嚴(yán)重威脅35歲以上公民的生存和發(fā)展，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)中，生活資料的供給和分配主要依賴于市場，個(gè)人生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)資料也主要是通過就業(yè)來獲取的。如果“35歲一刀切”構(gòu)成年齡歧視的話，憲法平等原則不僅要求政府不能繼續(xù)堅(jiān)持《暫行規(guī)定》，而要求政府實(shí)施積極措施，以制止形形色色的年齡歧視，保證公民在就業(yè)面前機(jī)會(huì)均等。

　　正如不同的職業(yè)需要不同年齡段的人來從事一樣，從事公務(wù)員職業(yè)也不能不需要相應(yīng)的年齡條件，公務(wù)員報(bào)考“35歲一刀切”是否構(gòu)成憲法禁止的年齡歧視，主要是看“35歲一刀切”能否經(jīng)得起憲法平等原則的嚴(yán)格檢驗(yàn)。憲法平等原則要求政府及一切社會(huì)公權(quán)力機(jī)關(guān)不能在沒有正當(dāng)理由的情況下，對(duì)公民進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，否則，就構(gòu)成憲法禁止的歧視，而根據(jù)世界主要憲政國家反歧視的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，判斷一種區(qū)別對(duì)待的理由是否正當(dāng)，主要是看這種區(qū)別對(duì)待的目的是否為社會(huì)所認(rèn)可，這種區(qū)別對(duì)待是否是實(shí)現(xiàn)目的的合理措施，以及這種區(qū)別對(duì)待是否會(huì)對(duì)被區(qū)別對(duì)待者的憲法基本權(quán)利造成不必要的侵害。因此，如果一種區(qū)別對(duì)待所要實(shí)現(xiàn)的目的不能被社會(huì)所認(rèn)可，那么這種區(qū)別對(duì)待無疑構(gòu)成憲法所禁止的歧視；如果有比這種區(qū)別對(duì)待更合理的措施能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目的，那么這種區(qū)別對(duì)待也很可能構(gòu)成歧視；最后，如果區(qū)別對(duì)待的目的是正當(dāng)?shù)�，也是�?shí)現(xiàn)該目的必要的合理措施，但如果被區(qū)別對(duì)待者的憲法基本權(quán)利沒有得到相應(yīng)的保障，則這種區(qū)別對(duì)待仍然可能構(gòu)成歧視。

　　如此看來，公務(wù)員報(bào)考“35歲一刀切”，的確涉嫌年齡歧視。首先，公務(wù)員招考立法目的是通過法律的手段，為公務(wù)員的選拔營造一個(gè)良好的博弈平臺(tái)，讓公民在公開、公平和公正的博弈環(huán)境中施展自己的才能，以自己所學(xué)來報(bào)效國家、服務(wù)于人民。國家通過招考的方式為國家、為人民選拔出最優(yōu)秀的人才。任何背離了這一目的行為都是不正當(dāng)?shù)�。為限�?5歲以上的公民報(bào)考公務(wù)員，目的顯然不是為國家選拔最優(yōu)秀的人才。

　　更重要的是，“35歲一刀切”既剝奪了部分公民擔(dān)任國家公職的權(quán)利，也剝奪了這部分公民的勞動(dòng)權(quán)利。當(dāng)然，擔(dān)任國家公職權(quán)利的平等權(quán)，指的是機(jī)會(huì)均等而非事實(shí)平等，每一個(gè)公民在知識(shí)、能力上有差別，但是，在獲得國家公職的競爭中，每一個(gè)符合法定條件的人，都有權(quán)獲得均等的競爭機(jī)會(huì)。因此，修改《暫行規(guī)定》，取消“35歲一刀切”既是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，也是憲法平等原則對(duì)政府提出的一項(xiàng)基本要求。