辦好發(fā)展和安全兩件大事

翻開《習近平談治國理政》第四卷，“統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等專題引人注目。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，帶領全黨全國各族人民攻堅克難、團結奮斗，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是以習近平同志為核心的黨中央立足于新發(fā)展階段國際國內(nèi)新形勢新情況提出的重大戰(zhàn)略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，我們要堅持統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興，奪取中國特色社會主義新勝利。

(一)

7月中旬，2022年中國經(jīng)濟半年“成績單”公布。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%，二季度經(jīng)濟頂住下行壓力實現(xiàn)正增長。與此同時，中國是世界主要大國中，新冠肺炎發(fā)病率最低、死亡人數(shù)最少的國家。

事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。

今年以來，疫情延宕反復，國際環(huán)境復雜嚴峻，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務更趨艱巨繁重。以習近平同志為核心的黨中央引領億萬人民勠力同心，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，經(jīng)過不懈努力，疫情防控取得積極成效，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績，在高質(zhì)量發(fā)展中贏得歷史主動。來之不易的扎實成績，充分證明黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”這一重大決策部署的科學性和有效性，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫下了生動的實踐注解。

“備豫不虞，為國常道”。習近平總書記深刻指出，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期，發(fā)展形勢總的是好的，但前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，在風云變幻的發(fā)展環(huán)境中更好地把握歷史機遇、應對風險挑戰(zhàn)，把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中，確保民族復興進程不被遲滯甚至中斷，朝著我們黨確立的偉大目標奮勇前進。

登高方識遠，天地納于心。黨的十八大以來，面對世所罕見、史所罕見的風險挑戰(zhàn)，習近平總書記洞察世界之變、時代之變、歷史之變，科學把握國家安全形勢發(fā)展變化新特點新趨勢，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，堅持將國家安全貫穿到黨和國家工作各方面、全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，從全局和戰(zhàn)略高度作出一系列重大決策部署。

黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對此列專章作出戰(zhàn)略部署。習近平總書記在主持中央政治局第二十六次集體學習時就貫徹總體國家安全觀提出“十個堅持”的要求，其中一點就是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。黨的十九屆六中全會審議通過黨的第三個歷史決議，從13個方面總結新時代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，其中一個重要方面就是維護國家安全。10年來，國家安全得到全面加強，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了有力保證。

發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，我國經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強，我國經(jīng)濟邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。2012年以來，中國經(jīng)濟總量從50萬億元量級躍至114萬億元，占世界經(jīng)濟比重從11.3%上升到超過18%;人均GDP從6300美元升至超過1.2萬美元，形成超過4億人世界最大規(guī)模中等收入群體;近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，在中華大地上全面建成小康社會，國家經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。從提出“統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”，到部署“防范化解重大風險”，再到要求“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，習近平總書記深刻把握發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關系，讓發(fā)展和安全相互促進、相得益彰，推動中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。新時代10年的偉大變革啟示我們，既辦好保證國家安全這個“頭等大事”，又抓好發(fā)展這個“第一要務”，才能筑牢治國安邦的根基、增強攻堅克難的底氣，推動中國號巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。

(二)

當前，世界百年變局和世紀疫情疊加，全球經(jīng)濟復蘇脆弱乏力，世界進入新的動蕩變革期。全球發(fā)展和安全形勢錯綜復雜，人類面臨著許多共同挑戰(zhàn)。習近平總書記先后提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，其核心要義在于堅持發(fā)展和安全并重，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全，以可持續(xù)安全保障可持續(xù)發(fā)展，為推動世界可持續(xù)發(fā)展、應對全球安全治理難題貢獻了中國方案，是推動人類和平與發(fā)展的長遠之策。

從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少，各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現(xiàn)第二個百年奮斗目標全過程。當代中國正在經(jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有。我們必須以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，把國家安全建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的重要課題。

發(fā)展和安全相輔相成、不可偏廢，統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是重大理論問題，也是重要實踐要求。在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上，習近平總書記深刻指出，“依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地，最根本的是要把我們自己的事情做好”。新征程上，辦好發(fā)展和安全兩件大事，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，方能以改革發(fā)展的“確定性”有效應對外部的“不確定性”，牢牢把握發(fā)展主動和歷史主動。

(三)

從2012年到2021年，我國群眾安全感由87.55%上升至98.62%;我國長期處于全球命案發(fā)案率最低國家行列……“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，有關部門發(fā)布的數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛共鳴。

期盼“天下太平，萬物安寧”，矚望“民富國強，眾安道泰”，祈愿“風調(diào)雨順民安業(yè)”……國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，謀發(fā)展、保安全，始終是人心所向、人民福祉所在。發(fā)展為了誰，安全為了誰，往往是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石。

“不論遇到什么困難，我們都要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。在2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議演講中，習近平總書記一番話擲地有聲。面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上、生命至上，開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控取得世界上最好的成果。在“2022·北京人權論壇”上，與會嘉賓紛紛表示，在抗疫過程中，中國政府始終將人民的生命、安全和健康放在首位，最大限度地保護了人權。

“國以民為本，社稷亦為民而立。”印在武夷山九曲溪畔朱熹園內(nèi)一面墻上的一句話，習近平總書記久久凝視。為人民謀幸福、為民族謀復興，既是我們黨領導現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。堅持以人民為中心，堅持以人民安全為宗旨，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨和初心使命，貫穿著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的價值取向，指明了新時代統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的前進方向。

“我們黨是為人民服務、為人民造福的黨。把老百姓關心的事一件件辦好，是共產(chǎn)黨人的共同心愿。”在遼寧考察時，習近平總書記的一番話飽含深情，揭示了中國共產(chǎn)黨人一以貫之的為民宗旨。回望百年奮斗路，黨團結帶領人民進行革命、建設、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖。

民心是最大的政治，民安是最大的責任。新征程上，抓好發(fā)展、確保安全，就要堅持一切為了人民、一切依靠人民，解決好人民群眾的急難愁盼問題，不斷促進社會公平正義，切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

胸懷“國之大者”，點亮“萬家燈火”，確保“萬家平安”，更加富足安泰的美好生活正在14億多人民的共同奮斗中變成現(xiàn)實……

(四)

“有一定之略，然后有一定之功。”習近平總書記指出，謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析國際國內(nèi)大勢，科學把握我們面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)，強調(diào)以正確的戰(zhàn)略策略應變局、育新機、開新局。

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須把握大勢、著眼長遠，采取正確的戰(zhàn)略策略，下好“先手棋”，打好“主動仗”。

近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整，新冠肺炎疫情加劇了逆全球化趨勢，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。

形勢怎么看?發(fā)展怎么辦?構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是習近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，掌握未來發(fā)展主動權的長遠之策。

這是應對時代發(fā)展大勢的戰(zhàn)略抉擇。當今世界，“黑天鵝”亂飛，“灰犀牛”頻現(xiàn)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，傳統(tǒng)國際循環(huán)弱化。相比以前，大進大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化。只有立足自身，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，才能塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，以“弄潮兒向濤頭立”的姿態(tài)開創(chuàng)未來。

這是準確把握歷史發(fā)展趨勢的主動作為。歷史經(jīng)驗表明，凡是能夠成功實現(xiàn)經(jīng)濟崛起的大國，無一不是本國經(jīng)濟體內(nèi)聚力釋放能量的結果。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。構建新發(fā)展格局，有利于打通經(jīng)濟發(fā)展的“任督二脈”，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，確保經(jīng)濟體系健康暢通，增強我國經(jīng)濟的抗風險能力，做到“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

構建新發(fā)展格局，著眼于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學應對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，有效回應我國社會主要矛盾轉化帶來的新特征新要求，是把握發(fā)展主動權、實現(xiàn)高水平安全的戰(zhàn)略謀劃，具有深刻的歷史必然性和強烈的現(xiàn)實針對性。

青山遮不住，畢竟東流去。加快構建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。新征程上，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進高質(zhì)量發(fā)展不停步，維護高水平安全不放松，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡，我們就能贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展新境界。

(五)

14739萬噸!今年全國夏糧再獲豐收，托穩(wěn)了經(jīng)濟底盤，為中國應對外部環(huán)境的不確定性提供了堅實支撐。

“洪范八政，食為政首。”解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是關系國計民生的一個重大問題。從糧食安全到能源安全，從產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全到防范化解重大金融風險，以習近平同志為核心的黨中央堅持底線思維，帶領全黨全國各族人民打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，這是一個百年大黨深沉的歷史自覺。習近平總書記深刻指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。

于內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，一路走來，我們黨始終有著強烈的憂患意識、風險意識。早在1945年，毛澤東同志在黨的七大上講“準備吃虧”時就一口氣列了17條困難，強調(diào)在看到光明的同時，更要準備迎接困難，“要在最壞的可能性上建立我們的政策”。1988年，在談到改革與風險時，鄧小平同志強調(diào)：“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風險上，準備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風險，天也不會塌下來。”

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，反復強調(diào)防范化解重大風險的極端重要性。黨的十九大把防范化解重大風險作為三大攻堅戰(zhàn)之一。2018年1月，習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上列舉了8個方面16個具體風險，其中就告誡全黨“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”。在2019年1月舉辦的省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上，習近平總書記再次就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設等領域重大風險作出深刻分析，提出明確要求。

難走的路是上坡路，難開的船是頂風船。隨著我國社會主要矛盾轉化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的風險和挑戰(zhàn)比以往更加錯綜復雜。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須勇于和善于應對各種風險挑戰(zhàn)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

“不困在于早慮，不窮在于早豫。”戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，必須激發(fā)“時時放心不下”的責任感，果斷處置、主動作為。把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，把舉措落實得更周密一些，從最壞處著眼，做最充分的準備，努力爭取最好的結果，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

底線就是安全線，行動就是保障力。戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，必須真抓實干，讓工作踩在點子上、抓到要害處。拿出高招硬招實招，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，把黨員干部的“辛苦指數(shù)”轉化為人民群眾的“幸福指數(shù)”、事業(yè)發(fā)展的“上升指數(shù)”。

戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，必須把握危中有機、化危為機的辯證關系，既堅定信心，又奮發(fā)有為。危與機同生并存、相互依賴，在一定條件下可以相互轉化，克服了危即是機。在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀發(fā)展，只要我們堅定遠大之志、激發(fā)進取之心、增強斗爭之能，在“山雨欲來”前未雨綢繆，在“風起青萍”時見微知著，做到準確識變、科學應變、主動求變，就一定能夠在抗擊大風險中 創(chuàng)造出大機遇，始終牢牢把握發(fā)展主動。

(六)

“鑒前世之興衰，考當今之得失”。歷史反復證明，能否統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，關系國家興衰、歷史走向。沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久;沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。這是歷史留給我們的深刻啟示。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須掌握和運用科學方法論，堅持系統(tǒng)思維，善于“彈鋼琴”，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進。“千鈞將一羽，輕重在平衡”。既要在發(fā)展中更多考慮安全因素，通過發(fā)展提升國家安全實力，善于運用發(fā)展成果來夯實國家安全的基礎，又要善于營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既堅持動態(tài)清零，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件，又堅持科學精準，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響;正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，既設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，又支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長;在推進高水平對外開放中，既堅持加強國際科技交流合作，又要時不我待推進科技自立自強，只爭朝夕突破“卡脖子”問題，努力把關鍵核心技術和裝備制造業(yè)掌握在我們自己手里……

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，關鍵是深刻理解二者相輔相成、相互促進的關系，堅持“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一，用發(fā)展的、系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的眼光想問題辦事情，在權衡利弊中趨利避害、在統(tǒng)籌兼顧中把握全局，求得“最優(yōu)解”、實現(xiàn)“最優(yōu)化”，讓發(fā)展和安全兩個目標有機融合，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

(七)

大江奔流，不舍晝夜;穿越關山，永遠向前。

黨的十八大以來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們保持戰(zhàn)略定力，堅定信心、迎難而上，一仗接著一仗打，克服外部不利因素，集中精力辦好自己的事情，交出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的精彩答卷。

中華民族偉大復興不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，必須勇于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜。新征程上，保持“亂云飛渡仍從容”的定力，鉚足“擼起袖子加油干”的拼勁，激揚“越是艱險越向前”的精神，沒有任何力量能夠阻擋中國人民和中華民族的前進步伐。

踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)。我們堅信，無論時代風云如何變幻，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有14億多中國人民的團結奮斗，就一定能譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的嶄新篇章。

歷史大勢，不可阻擋;時代大潮，浩浩蕩蕩。堅定不移走中國特色社會主義道路，辦好發(fā)展和安全兩件大事，中國號巨輪必將乘風破浪，駛向民族復興的光輝彼岸。

《 人民日報 》( 2022年09月19日 06 版)

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