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推動大中小城市協(xié)同發(fā)展(有的放矢)

2022-08-30 10:05:35 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線APP下載 文章來源:人民網(wǎng)

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習(xí)近平總書記指出:“總的來看,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”城市群能夠放大區(qū)域內(nèi)大城市的輻射能力,促進(jìn)大城市與周邊中小城市分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,是城市空間發(fā)展的高級組織形式,也是提升要素聚集能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要載體。

城市群發(fā)展有其自身規(guī)律。一般來說,人口和資源流動是城市之間互動的主要形式。在以區(qū)域大城市和周邊中小城市互動為主要形態(tài)的城市群發(fā)展過程中,人口和資源從相對落后的中小城市流向相對發(fā)達(dá)的大城市的現(xiàn)象被稱為“虹吸效應(yīng)”,反向則被稱為“輻射效應(yīng)”。在城市群發(fā)展初期“虹吸效應(yīng)”強(qiáng)于“輻射效應(yīng)”,后期“輻射效應(yīng)”則強(qiáng)于“虹吸效應(yīng)”。

改革開放以來,大量人口和資源進(jìn)入大城市,我國城市規(guī)模和能級迅速擴(kuò)張,出現(xiàn)了一批超大城市、特大城市。在這一進(jìn)程中,一方面,中小城市的人口和產(chǎn)業(yè)加速向大城市聚集;另一方面,在大城市的“輻射效應(yīng)”下,周邊中小城市也得到快速發(fā)展,初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),城市發(fā)展格局轉(zhuǎn)向城市群發(fā)展。

當(dāng)前,我國城市群建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。推動大中小城市協(xié)同發(fā)展,有利于形成以城市群為主體形態(tài)的多中心、多層級、組團(tuán)式區(qū)域增長動力源,推動城市群高質(zhì)量發(fā)展。立足大中小城市的特點(diǎn),更加注重發(fā)揮大城市對中小城市的輻射帶動作用,促進(jìn)大中小城市協(xié)同發(fā)展,可從以下幾方面著力。

完善大中小城市協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。在城市群層面建立會商制度、市長聯(lián)席會議制度等,加強(qiáng)大中小城市之間的溝通協(xié)調(diào)?茖W(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度,合理控制人口密度,優(yōu)化超大城市人口空間格局,釋放周邊中小城市增長潛能。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配套,為大城市各類資源要素流向中小城市提供政策支持和制度保障,形成大中小城市協(xié)同發(fā)展的城市群治理機(jī)制。

推動大中小城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大城市要有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施,增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),提高綜合能級與國際競爭力。中小城市可依托資源稟賦和區(qū)位條件,增強(qiáng)要素集聚能力,承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解,因地制宜選擇培育適合自身發(fā)展方向的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成與大城市具有合理地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的城市產(chǎn)業(yè)分工體系,實(shí)現(xiàn)大城市與中小城市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。

強(qiáng)化大中小城市交通高效聯(lián)通。以高鐵、市域高速公路等為骨干,打通各類“斷頭路”“瓶頸路”,推進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展,提高中小城市與大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的貫通性,促進(jìn)人流、物流、能源流、信息流順暢流動與高效集聚。以交通高效聯(lián)通推動產(chǎn)業(yè)、人口在大中小城市合理梯度分配,將大中小城市的發(fā)展更加緊密地聯(lián)系在一起,特別是要擴(kuò)展大城市的輻射范圍,帶動周邊中小城市發(fā)展。

促進(jìn)大中小城市基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。加強(qiáng)中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),持續(xù)優(yōu)化中小城市基本公共服務(wù)供給,特別是要增加體育和文化資源供給,加強(qiáng)民生保障和救助扶助,積極拓展綠化空間,營造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場景,著力提升中小城市的城市功能和生活品質(zhì)。引導(dǎo)大城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源向中小城市延伸,激發(fā)中小城市發(fā)展活力,促進(jìn)大中小城市基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。

(作者為重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

《 人民日報(bào) 》( 2022年08月30日 11 版)

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