申論備考“田長制”：將耕地保護延伸到最后一公里

【背景事件】

田長制，是指為落實永久基本農(nóng)田保護而建立的以村(社區(qū))為單位的網(wǎng)格化管理機制，由市政府、區(qū)(縣、市)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要領(lǐng)導(dǎo)分別作為轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護一級、二級、三級田長，村(社區(qū))負責(zé)人作為網(wǎng)格長，將永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，形成一級抓一級、層層抓落實的永久基本農(nóng)田保護機制，實現(xiàn)保護責(zé)任全覆蓋。

2021年10月，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格耕地保護的決策部署，扛穩(wěn)安徽省保障國家糧食安全的政治責(zé)任，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建立田長制的意見》。根據(jù)意見，省、市、縣三級設(shè)立總田長、副總田長和田長，鄉(xiāng)級設(shè)立田長、副田長，村級設(shè)立田長。

省級總田長由省委書記和省長擔(dān)任;副總田長由省委副書記和省政府分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副省長擔(dān)任。省級田長由省委、省政府負責(zé)同志擔(dān)任，以市為單元，明確責(zé)任區(qū)域。

上一級田長制辦公室對下一級田長制執(zhí)行情況、田長履職情況等進行督導(dǎo)檢查。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度;建立體現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量真實可靠的清單管理制度，做到離任交清單、接任接清單。

【觀點表達】

1.民以食為天，因此，保護基本農(nóng)田就是保障民生的根本，建立起全省立體式“田長制”，保護安徽現(xiàn)有基本耕地的基礎(chǔ)。

2.落實“田長制”是把基本農(nóng)田保障和各級干部的績效掛鉤，做到責(zé)任在人，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極響應(yīng)。

【存在問題】

一、安徽人口眾多，皖南多為山區(qū)，皖北多出現(xiàn)人口外流。農(nóng)村“空心化”嚴重，自有耕地經(jīng)常出現(xiàn)荒廢或者占為他用。

二、個別領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致“田長”只是掛個名頭，并沒有真正在基層得到落實，相關(guān)配套制度跟不上耕地退化的速度。

三、在與農(nóng)民接觸中，存在很多違反基本農(nóng)田使用制度的現(xiàn)象，比如基本農(nóng)田上堆肥，堆放垃圾，自建房屋等。

四、可能存在管理制度簡單粗暴，對于違反基本農(nóng)田使用制度的群眾，采取方式單一化，罰款、強拆，治標不治本。

【提出對策】

1.做好思想引領(lǐng)，堅持依法嚴格管護耕地，堅持保護和利用相結(jié)合，不能為了保護減少耕地使用，要根據(jù)不同的耕地類型，發(fā)揮耕地的實際功效。

2.完善管理體制，加強對耕地保護的監(jiān)管。如健立健全管理規(guī)章，做到照章辦事，明確獎懲。加強社會輿論監(jiān)督，設(shè)立群眾舉報熱線，設(shè)置媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、完善全面監(jiān)督體制，保證監(jiān)管落實。

3.建立健全“田長制”，明確田長職責(zé)，不能認為“田長”只是掛職不干實事，要加強田長的理論、實踐培訓(xùn)，完善“田長”職責(zé)范圍。田長應(yīng)負責(zé)管轄范圍內(nèi)的土地使用情況，嚴格控制建筑用地，防止耕地的水土流失和土地荒漠化，具體需督促做好耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”，不同級別的“田長”應(yīng)明確不同的職責(zé)范圍，強化耕地保護。

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