2022國考申論干貨之概括歸納類題型如何提煉要點(diǎn)

概括歸納類題型作答中，學(xué)生最難把握的是明知要點(diǎn)就在這里，可如何提煉成為規(guī)范表達(dá)，哪怕知道一些規(guī)范表達(dá)了但提煉到什么樣的程度才能拿高分。接下來以真題為例給大家演示一個(gè)提煉規(guī)范要點(diǎn)的小技巧。

【例題】

“給定資料1”和“給定資料2”反映了改革開放以來我國農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程，請你概述這一發(fā)展過程。(10分)

要求：(1)準(zhǔn)確、全面，有條理;(2)不超過200字。

【解析】任何題目的作答，精準(zhǔn)審題一定是答題的關(guān)鍵所在，此題中的關(guān)鍵點(diǎn)在于需要大家概述某一事物的“發(fā)展過程”，既然是過程就要涉及時(shí)間序列，不然看不出它發(fā)展經(jīng)歷了哪些內(nèi)容。其次，還要注意這個(gè)事物指的是的我國農(nóng)村土地承包政策，再有一個(gè)時(shí)間提示“改革開放以來”，因而我們答題的時(shí)間線就不得早于改革開放即1978年十一屆三中全會(huì)的召開。那么我們分析材料自然就抓住1978這個(gè)線索，之前的可以直接忽略，之后的就需要重點(diǎn)勾畫與農(nóng)村土地承包政策相關(guān)的要素詞、敏感詞或者主旨句、觀點(diǎn)句即可。

1.位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在中國廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達(dá)下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時(shí)任大隊(duì)書記的楊某回憶說：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國家(集體)的，國家的東西，哪個(gè)敢隨便動(dòng)!”

【解析】此段中與農(nóng)村土地承包政策相關(guān)的信息點(diǎn)有“決定”“問題”的政策文件，這意味著農(nóng)村土地承包政策此時(shí)剛剛擬定發(fā)布，而具體的施行步驟還未開始。但不可忽略的是這些政策的指定及公布內(nèi)容自然與題干中“我國農(nóng)村土地承包政策”發(fā)展過程密不可分，這是發(fā)展過程中的初始階段：開始推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，且注意推廣范圍是再“中國廣大農(nóng)村”。如何實(shí)行?材料中只給了八個(gè)字“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”。

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)。從此，在土地所有權(quán)不變的情況下，村民對于承包地有了經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：所有承包的土地，不許出租、買賣;不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長久，會(huì)不會(huì)“今天分下去，明天又收回來”。直到1984年的中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。

【解析】第二段落有個(gè)特點(diǎn)在于敘述了兩個(gè)內(nèi)容：前一個(gè)說的是沙壩村是如何具體實(shí)施“包產(chǎn)到戶”的措施，而這個(gè)具體措施與題干的“我國農(nóng)村土地承包政策”之間是包含與被包含的關(guān)系，且措施與題干所述的“政策”之間不存在同義關(guān)系，因而沙壩村的做法可作刪除。但后一個(gè)的內(nèi)容不容忽視，因?yàn)椴牧咸岬?ldquo;中央一號(hào)文件”這也是政策的同意表達(dá)，因而需要重點(diǎn)勾畫。而我們要勾畫的重點(diǎn)再材料中已有明確示意，即雙引號(hào)的重點(diǎn)內(nèi)容。那這個(gè)內(nèi)容需不需要改寫?回到題干里的任務(wù)，我們只需要概述“農(nóng)村土地承包政策”的發(fā)展歷程即可，那么雙引號(hào)的內(nèi)容一方面告訴我們這是直接引用一號(hào)文件里的內(nèi)容，另一個(gè)這與農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展密不可分。結(jié)合材料上下文，一號(hào)文件要解決的問題是包產(chǎn)到戶后土地的承包經(jīng)營期限，這也就意味這一號(hào)文件的意義是基于前一段落的政策進(jìn)行的補(bǔ)充完善，我們就直接摘抄這個(gè)要點(diǎn)即可。

2.L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件;二是“洼子地”，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地;另一份為機(jī)動(dòng)地，機(jī)動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。

【解析】背景內(nèi)容前半部分可忽略，但注意材料時(shí)間20世紀(jì)90年代與題干的改革開放以來有重合，且提到關(guān)鍵詞“政策”，重點(diǎn)勾畫“二輪土地承包”。

與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機(jī)動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

【解析】這段材料看似說的是問題，但注意它的內(nèi)容是緊緊圍繞“二輪土地承包”這個(gè)政策而來，只不過在L村有著不一樣的實(shí)行措施而已，那么結(jié)合上一文段我們可知進(jìn)入90年代，我們的農(nóng)村土地承包政策發(fā)展成為“二輪土地承包”具體執(zhí)行的是“增人不增地，減人不減地”的土地政策。

村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地，收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分。”但張某對他的話卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國家規(guī)定的。”

與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，農(nóng)忙時(shí)回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了。”此外，村里還有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

現(xiàn)任村支書告訴記者說，村里二輪承包后一直沒進(jìn)行土地調(diào)整，這是因?yàn)閲�家對土地調(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定” 。“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶。2006年因?yàn)榇迕竦某邪�地占用量與家庭人口不均衡，村里曾有過一次調(diào)整的打算，村委會(huì)研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會(huì)告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請。最后法院判決村委會(huì)返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒往下進(jìn)行。后來，國家對土地調(diào)整的限制越來越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”

【解析】以上幾段材料通過引述個(gè)例說明政策實(shí)行過程中出現(xiàn)的新問題，注意我們是要找與我國農(nóng)村土地承包政策發(fā)展歷程相關(guān)的內(nèi)容，材料的問題只是引子，我們要著重于看政策如何應(yīng)對問題即可。注意這段材料中的“后來”二字，國家多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”關(guān)注這個(gè)點(diǎn)是基于題干是從我國即國家的角度出發(fā)，因而前文中的發(fā)律原則屬于具體措施可被后面的國家政策所囊括。

2016年春，李某和一些農(nóng)戶以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣�府，要求調(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡單的事。”

【參考答案】

(一)1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在中國廣大農(nóng)村推行，實(shí)行“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”。

(二)1984年，中央一號(hào)文件提出“土地承包一般應(yīng)在十五年以上”，而后提出“在原定的承包期到期之后，再延長三十年不變”。

(三)20世紀(jì)90年代中后期，完成了“二輪土地承包”，普遍執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”的土地政策。

(四)黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。

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