申論范文：人口拐點臨近，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)急需破題

　　第七次人口普查結(jié)果顯示，我國2020年人口總量為141178萬，在2010年的基礎(chǔ)上增加了7206萬人，意味著年平均增長率為0.53%。這是一個預(yù)料之中的結(jié)果。一方面，與2000年至2010年期間年平均增長率0.57%相比，人口增長速度繼續(xù)減緩;另一方面，由于2020年比2019年多出的1173萬人實際上是兩次普查之間歷年的誤差總和，自然應(yīng)該分?jǐn)偟礁髂甓鹊臄?shù)據(jù)中，因此，普查結(jié)果并不否定過去10年人口增長逐年減慢的總判斷�？傮w來說，我國面臨的人口老齡化挑戰(zhàn)，在此次人口普查結(jié)果中得到更為準(zhǔn)確的揭示。

　　人口拐點即在坐標(biāo)上改變曲線向上或向下方向的點，直觀地說就是人口(或人口紅利)增加或減少的交接點。

　　人口紅利拐點，目前沒有明確的科學(xué)定義。一般理解意義上，可以認(rèn)為人口紅利拐點指一個社會人口結(jié)構(gòu)中，勞動人口增長率低于非勞動人口(特別是退休勞動人口)增長率的時候。這是可以通過統(tǒng)計得出來的結(jié)果，但是這個以增長率為基礎(chǔ)的判斷顯得相對狹隘。因為人口所帶來的(經(jīng)濟(jì)增長或者財富增加)紅利是更加不確定，難以預(yù)測和統(tǒng)計的。如果政策和經(jīng)濟(jì)的配合與發(fā)展得當(dāng)，當(dāng)勞動人口增長率已經(jīng)低于非勞動人口增長率之后，人口紅利仍然是可能持續(xù)的。在這個更為廣泛的意義上，人口紅利拐點也可以被認(rèn)為是，由于人口增長所帶來的經(jīng)濟(jì)增長由于人口增長率的持續(xù)降低從而影響到了經(jīng)濟(jì)的增長率(經(jīng)濟(jì)增長率降低)，并且明顯受到人口紅利因為人口老齡化所帶來的負(fù)擔(dān)的影響的時點。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化�？倳�記指出：“當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。”這是對新時代人口發(fā)展特征的深刻概括。我們必須正視新情況、分析新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，所以我們要把握人口拐點，掌握養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)命脈。

　　處理好人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，努力實現(xiàn)適度的生育水平。長期以來，人口眾多一直是我國的基本國情。近14億的人口總量，對于尚不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和有限的資源環(huán)境承載能力來說還是過于龐大。人口規(guī)模如能適當(dāng)少一些，人均資源占有量就會提高一些。從長遠(yuǎn)趨勢看，我國人口總量將趨于下降，但規(guī)模和結(jié)構(gòu)是一對矛盾，總量下降宜緩不宜快。如果規(guī)模降得太快，老齡化就會太快，撫養(yǎng)比也會很高，就會削弱經(jīng)濟(jì)社會活力，加重經(jīng)濟(jì)社會負(fù)擔(dān)。只有讓規(guī)模變動平緩一些，才能確保結(jié)構(gòu)問題處在可控范圍內(nèi)。因此，努力實現(xiàn)適度的生育水平是未來一個時期促進(jìn)人口均衡發(fā)展的必由之路。應(yīng)該認(rèn)識到，一個國家自立于世界民族之林，對人類有較大貢獻(xiàn)，當(dāng)然要有一定的人口規(guī)模。人口不是越多越好，也不是越少越好。當(dāng)前，我國的生育水平面臨較大下行壓力，必須引起足夠重視，采取積極、穩(wěn)妥的措施，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，實現(xiàn)適度生育水平。

　　大力提高勞動者素質(zhì)和技能。2013年以來，我國勞動年齡人口開始減少，但總量仍很龐大。目前有15—64歲勞動年齡人口9.9億，預(yù)計2030年有9.5億，2050年還有8.2億，而且我國的勞動參與率較高。未來三五十年，我國勞動力資源總量仍然比較充裕，人力資源基礎(chǔ)仍然雄厚。當(dāng)前西方七國集團(tuán)的勞動年齡人口總和約為4.8億，但經(jīng)濟(jì)總量是我國的3倍，勞動生產(chǎn)率是我國的7倍多�？梢�，我國并不缺勞動力數(shù)量，缺的是高素質(zhì)、高技能的勞動力。勞動力總量供過于求和結(jié)構(gòu)性短缺并存，反映出人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不匹配。一邊是“用工荒”，高技能工人短缺;一邊是大學(xué)生就業(yè)難。在低生育水平下，我國不能再依靠廉價勞動力的低成本優(yōu)勢參與國際競爭，必須轉(zhuǎn)向主要依靠勞動力質(zhì)量驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提高勞動者素質(zhì)，提升全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大中等收入群體，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆�資本強(qiáng)國。

　　把全面兩孩政策落到實處。目前，影響生育行為的主要不是生育政策，而是公共服務(wù)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會政策。群眾普遍反映，生出來的孩子沒有人帶，養(yǎng)孩子的成本高。解決這些問題，必須落實好黨的十九大報告關(guān)于“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接”的要求。一要補短板，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托兒機(jī)構(gòu)，滿足不同層次的需求。二要抓重點，落實各項福利待遇，落實個人所得稅減免扣除，落實計劃生育免費服務(wù)，將計劃生育獎勵假、配偶陪產(chǎn)假納入生育保險。三要強(qiáng)弱項，保障女性就業(yè)權(quán)益，支持其職業(yè)發(fā)展，探索建立育兒期的彈性工作制，促進(jìn)家庭和工作之間的關(guān)系平衡。低生育率的深層原因是工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展、女性受教育程度和勞動參與率的提高、人口流動性的提高、避孕方法的普及、生活方式的變遷、生育觀念和養(yǎng)育模式的變化等。解決不愿生、不敢生的難題絕非易事，必須下大力氣，制定出臺符合國情的家庭政策，構(gòu)建性別平等、兒童優(yōu)先、老年幸福、代際和諧的家庭友好型社會。

　　人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。人口拐點已經(jīng)臨近，我們要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，加強(qiáng)人口發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，有針對性地制定人口相關(guān)戰(zhàn)略和政策，我們完全有信心、有能力贏得發(fā)展養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主動權(quán)。

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