2022國考申論熱點：農村改革 “穩(wěn)”字當頭

【背景鏈接】

2021年一號文件指出：深入推進農村改革。完善農村產權制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農村發(fā)展內生動力。堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經營權流轉服務體系。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。根據鄉(xiāng)村休閑觀光等產業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調劑及收益分配機制。2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，提供綜合性交易服務。加快農業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設。深入推進農業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)深化農村集體林權制度改革。

【公務員考試角度解讀】

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。深化農村改革要穩(wěn)，就是要穩(wěn)住基本的農業(yè)農村發(fā)展好形勢，穩(wěn)定和完善農村的基本經營制度，還要保持強農惠農富農政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。農業(yè)基礎穩(wěn)固，農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。我們要從講政治的高度去理解和把握農業(yè)農村工作在全局中的地位，任何時候不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村。

[原因分析]

報告涉及到農村改革主要從農村的三塊地出發(fā)，即承包地、集體經營性建設用地、宅基地。這三塊地具有兩個非常重要的特性：一是對國家對社會有保糧食安全和重要農產品供給的功能，二是對農戶對農村有保生存保穩(wěn)定的功能。這決定了三塊地不可能像一般的財產可以隨意讓渡和處置。2021年受新冠肺炎疫情和世界經濟下行影響，一度有3000多萬農民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農民在農村還有一塊地、一棟房，農村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。

農村改革40年的經驗表明，改革方案只有得到大多數農民的擁護，才能轉化為現實生產力。進入新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，最大的動力還是改革，但是這個時候怎么改，要求、約束、環(huán)境、條件已經有了很大不同，一定要非常穩(wěn)慎穩(wěn)妥，推動一項是一項，取得扎扎實實的成果，尤其不能出現“翻燒餅”的問題�？倳�記一再強調，對事關農民基本權益、牽一發(fā)而動全身的改革，一定要保持必要的歷史耐心，看準了再改。

[對策措施]

一是鞏固和完善農村基本經營制度。要鞏固并用好確權成果，穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長30年試點，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。同時，要不斷創(chuàng)新農業(yè)經營體系，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型經營主體，突出發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，引導小農戶走上現代農業(yè)發(fā)展的軌道。

二是深化農村土地制度改革。新一輪農村宅基地制度改革試點已經展開，這項改革涉及到農民切身利益，情況非常復雜，按照深化試點、先立后破、穩(wěn)慎推進的要求，在做好調查摸底、確權頒證的基礎性工作的前提下，重點圍繞宅基地三權分置，推動取得一批實質性試點成果。在實踐中積極探索實施農村集體經營性建設用地的入市制度，完善盤活農村存量建設用地的政策，實行負面清單管理，要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。

三是建立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的投入保障機制。全面推進鄉(xiāng)村振興，關鍵還是要落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，要真金白銀地投，要真刀真槍地干。將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。中央預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜。制定落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法。進一步完善涉農資金整合長效機制。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動。

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