讀懂2021中央一號文件：全面擘畫中國鄉(xiāng)村振興新藍圖

21日晚間，2021年中央一號文件(《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》)正式對外發(fā)布。2021年是中國“十四五”(2021年至2025年)的開局之年，今年的中央一號文件描繪了接下來一個時期中國鄉(xiāng)村振興的新藍圖。

資料圖：佳木斯富錦市萬畝稻田秋收場景。陳志偉 攝

一個總目標

中央一號文件對“十四五”時期的“三農”工作制定了明確目標，其中三個重要任務是農業(yè)農村現代化取得重要進展、鞏固脫貧攻堅成果和改善農村生態(tài)環(huán)境。

文件提出，到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進展，農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續(xù)減少，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中新社記者采訪時表示，中國百年奮斗目標已開啟新征程，2035年中國要基本實現現代化，在這個過程中，“三農”的現代化不能拖后腿，此外，雖然中國已經消除了絕對貧困，但農民收入較低和人居環(huán)境較差仍是中國發(fā)展的突出短板，必須補齊這兩個短板。

資料圖：秋意漸濃的中國北疆，遍地可見豐收的金黃色。圖 王殿杰 劉錫菊

一個過渡期

2020年，中國如期完成脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。在接下來一個時期，中國最為關注的就是鞏固脫貧攻堅成果。

2021年中央一號文件用大量篇幅來制定鞏固脫貧攻堅成果的方略，并提出設置鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期。

文件提出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。

中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來向記者表示，要全面推進鄉(xiāng)村振興，必須鞏固脫貧攻堅成果，目前中國謀劃鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接，是拔掉窮根的根本。

資料圖：航拍江西泉嶺鄉(xiāng)高標準農田。　張瑩 攝

一個遠戰(zhàn)略

除了短期規(guī)劃，2021年中央一號文件更體現出中國對“三農”的長遠打算，提出要加快推進農業(yè)現代化，意味著中國將蓄力推動“三農”邁上新的臺階。

李國祥表示，相比于中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，中國的農業(yè)農村現代化一直是“拖后腿”的，在新的時期，必須加快補齊“三農”短板才能順利實現中國的現代化目標。

中央一號文件對農業(yè)現代化建設提出七項目標任務，一是提升糧食和重要農產品供給保障能力，二是打好種業(yè)翻身仗，三是堅決守住18億畝耕地紅線，四是強化現代農業(yè)科技和物質裝備支撐，五是構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，六是推進農業(yè)綠色發(fā)展，七是推進現代農業(yè)經營體系建設。

資料圖：浙江杭州石舍村內，游客正在游玩�！〗瓧顭� 攝

一片新面貌

中央一號文件還對未來五年鄉(xiāng)村面貌的改造工作進行了規(guī)劃。

文件要求，加快推進村莊規(guī)劃工作，提高農房設計水平和建設質量。加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。實施農村道路暢通工程和供水保障工程，加大農村電網建設力度，推動農村千兆光網、第五代移動通信(5G)、移動物聯網與城市同步規(guī)劃建設。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，深入推進村莊清潔和綠化行動。提升農村基本公共服務水平，全面促進農村消費，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、中國合作社研究院院長孔祥智表示，改善鄉(xiāng)村面貌是全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作之一，未來5年中國將致力于在鄉(xiāng)村建設上取得重大進展，切實提高農村居民幸福感。

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