產(chǎn)業(yè)扶貧保障就業(yè)權利的新疆實踐

勞動者就業(yè)權利的保障和實現(xiàn)，受制于一個國家或地區(qū)既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)業(yè)政策。在法律上，勞動者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓、享受社會保險和福利、提請勞動爭議處理等多項勞動權利。但這些權利的享有，一方面需要既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構具備容納就業(yè)人口的能力，另一方面需要國家實施合理的產(chǎn)業(yè)政策，為勞動者就業(yè)權利的實現(xiàn)提供相應的支持條件。產(chǎn)業(yè)扶貧既是國家對相對落后區(qū)域特別是貧困地區(qū)發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)政策傾斜，也是提高貧困人口可行能力、保障貧困人口就業(yè)權利的一項重要舉措。多年來，中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府立基于要素稟賦和結(jié)構，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，新疆貧困人口的就業(yè)權利保障水平大大提高。

產(chǎn)業(yè)扶貧在尊重當?shù)匾�素稟賦及其結(jié)構的基礎上適應了貧困人口的需要。作為政府干預政策，產(chǎn)業(yè)扶貧建立在經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展原理的基礎上，即尊重經(jīng)濟體內(nèi)在的要素稟賦及其結(jié)構，將貧困地區(qū)發(fā)展、市場需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與貧困人口就業(yè)有機結(jié)合，發(fā)展符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。新疆各地根據(jù)各自的要素稟賦，面向貧困地區(qū)農(nóng)牧民群體發(fā)展農(nóng)林種植養(yǎng)殖業(yè)，帶動農(nóng)牧民就業(yè)脫貧;在具備自然稟賦優(yōu)勢的地區(qū)提升旅游基礎設施，開發(fā)旅游產(chǎn)品，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增收;在人口相對密集地區(qū)，發(fā)展紡織、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，“總部+衛(wèi)星工廠”“總部+家庭廣場”等多樣化產(chǎn)業(yè)形式方便了貧困戶的就地就近就業(yè);對于缺乏資金的地區(qū)和人口，加大金融扶貧力度，支持小微企業(yè)發(fā)展，幫助勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收;利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，開拓互聯(lián)網(wǎng)+扶貧、電商扶貧，銜接線上、線下銷售渠道，推動新疆名優(yōu)特產(chǎn)品走出新疆、走遍全國、走向世界，讓勞動者獲得收益。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整特別是多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提高了貧困人口的就業(yè)機會。歷史發(fā)展表明，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構與權利保障的整體水平之間存在密切關系。以小農(nóng)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構通常無法承載龐大的人口規(guī)模，人類歷史上的人口大規(guī)模增長往往伴隨著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生大量的人力資源需求，而農(nóng)業(yè)無法承載的富余勞動力多屬貧困人口，他們恰恰為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展供給了人力資源，兩者天然具有互補性。通常情況下，在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動者生活水準和權利保障水平高于農(nóng)業(yè)人口，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的市場更具吸引力，為農(nóng)業(yè)富余勞動力提供了更多的就業(yè)崗位、更廣的就業(yè)選擇和更高的上升空間。新疆地區(qū)主動順應市場發(fā)展變化趨勢，近年來，第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值以及就業(yè)比重持續(xù)增加，大量農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，獲得了就業(yè)、增收與權利保障水平提高的多重益處。新疆產(chǎn)業(yè)扶貧重點瞄準貧困地區(qū)農(nóng)牧民群體，大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，利用農(nóng)業(yè)自然資源稟賦優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合互動。屬于全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的南疆四地州，即通過城鎮(zhèn)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園的一體化建設和鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為貧困農(nóng)牧民家庭增收、貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊渠道。如“中國巴旦木之鄉(xiāng)”喀什地區(qū)莎車縣，圍繞巴旦木做產(chǎn)業(yè)整合的大文章，擴大巴旦木種植面積，發(fā)展巴旦木加工產(chǎn)業(yè)，支持引導種植戶發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等旅游項目，發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)、增產(chǎn)增收的綜合效應明顯。

產(chǎn)業(yè)扶貧與職業(yè)教育培訓相結(jié)合提高了貧困人口的就業(yè)意愿和就業(yè)能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育互惠共生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為職業(yè)教育奠定物質(zhì)基礎，職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持;企業(yè)參與職業(yè)教育，職業(yè)教育提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力支撐，二者直接供需對接。產(chǎn)業(yè)扶貧是內(nèi)生發(fā)展機制，職業(yè)教育旨在扶志、扶智、扶技相結(jié)合培育內(nèi)生驅(qū)動力，二者協(xié)同促進貧困人口就業(yè)權利的保障與實現(xiàn)。例如，江蘇對口支援克孜勒蘇柯爾克孜自治州職業(yè)教育，克州采取自愿性工具(市場工具)激活社會資源，調(diào)動市場主體參與職業(yè)教育精準扶貧，明確政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校三方在產(chǎn)教融合中的權利、責任和義務，保障各方合法權益，積極探索“對接產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、聯(lián)合企業(yè)建專業(yè)、辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”辦學機制，傳媒公司、服裝公司、汽車修理廠等企業(yè)在校設廠，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特色競爭力優(yōu)勢明顯，貧困人口的自主脫貧意識有效增強，就業(yè)能力大大提高。

產(chǎn)業(yè)扶貧與結(jié)構調(diào)整同轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合使更多貧困人口參與發(fā)展、享受發(fā)展紅利。產(chǎn)業(yè)結(jié)構同就業(yè)結(jié)構存在密切關系，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動就業(yè)、以就業(yè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我國在脫貧攻堅行動中總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗。近年來，新疆地區(qū)多形式多渠道招商引資，特別是借助對口省市支援，建立了40多個工業(yè)園產(chǎn)業(yè)園，吸引5000多家疆外企業(yè)投資入駐，實現(xiàn)了南疆地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的跨越式發(fā)展。政府積極轉(zhuǎn)變工作職能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)整對于就業(yè)的正向效應，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為契機，產(chǎn)業(yè)扶貧、經(jīng)濟發(fā)展與完善減貧帶貧機制相結(jié)合，推動轉(zhuǎn)移內(nèi)地援疆省市企業(yè)就業(yè)常態(tài)化、疆內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)常態(tài)化、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)常態(tài)化，讓貧困人口共同參與新疆發(fā)展，共享發(fā)展成果與紅利，2014—2019年實現(xiàn)年均農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)276.3萬人次以上。例如，2019年以來，和田地區(qū)引進鞋襪制作、電子裝配、玩具制作等企業(yè)400余家，帶動就業(yè)10萬余人，其中貧困勞動力就業(yè)近5萬人;今年出臺《應對新冠肺炎疫情防控支持企業(yè)復工復產(chǎn)的指導意見》，強化疫情防控應急保障，加大稅費減免力度，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，幫助貧困戶實現(xiàn)在家門口就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧以經(jīng)濟發(fā)展為中心實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消除貧困、就業(yè)增收、權利保障的良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)扶貧在本質(zhì)上是以市場為導向、以經(jīng)濟效益為中心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的內(nèi)生發(fā)展機制，旨在通過激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生動因，促進貧困個體或家庭與貧困區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。新疆地區(qū)通過自治區(qū)統(tǒng)籌，鼓勵各縣結(jié)合縣域?qū)嶋H大膽創(chuàng)新，構建縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—戶協(xié)合發(fā)力的產(chǎn)業(yè)鏈：各縣培育主導產(chǎn)業(yè)，增加資本積累能力;村鎮(zhèn)增加公共投資，改善基礎設施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境;貧困戶積極就業(yè)，提升人力資本。例如，墨玉縣構建“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有規(guī)模企業(yè)、村有扶貧車間、戶有小作坊”的發(fā)展體系，經(jīng)濟體的要素稟賦及其結(jié)構得以升級優(yōu)化，各工業(yè)園區(qū)、紡織園區(qū)和小微產(chǎn)業(yè)園的建立創(chuàng)造了大量穩(wěn)定的就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為貧困人口提供了可持續(xù)發(fā)展機會，走上了貧困地區(qū)發(fā)展、貧困農(nóng)戶增收、權利保障水平提升的良性發(fā)展軌道。

(作者單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學分中心)

《 人民日報 》( 2020年09月21日 11 版)

原標題：產(chǎn)業(yè)扶貧保障就業(yè)權利的新疆實踐

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0921/c1008-31868252.html

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